本文目录一览：
- 1、美国911事件对于国际旅游的长期以及短期影响
- 2、如何辩论发展旅游业弊大于利·~谢谢
- 3、丽江旅游消费恶化的原因
- 4、政府如何解决旅游市场的外部性
- 5、发展旅游业弊大于利
- 6、面对当前形势下旅游业发展的机遇和挑战，从旅游管理部门，旅游企业及从业者的角度提出建议和意见
美国911事件对于国际旅游的长期以及短期影响
短期影响：
1、远距离旅行缩减；
2、旅游订单退订数量增多；
3、许多旅馆和旅游胜地濒临破产；
长期影响：
1、旅游资源特别是自然资源破坏严重，难以恢复；
2、旅游服务设施惨重损毁，有些设施本身就是旅游资源，其恢复过程不仅是漫长的，甚至无法恢复。
3、游客的旅游目的地改变，游客为了寻求一个相对安全的地方，可能会改变他们的旅游目的地，从而影响人们对旅游目的地的选择
4、与旅游相关的行业呈现低落现象；
5、旅游消费需求的降低
如何辩论发展旅游业弊大于利·~谢谢
过度的开发旅游业会给生态带来严重的破坏，会人们带来意想不到的灾害，从而抑制当地经济的发展，也会给国家增加负担。 旅游业带来了很多不稳定的社会因素（1）旅游市场竞争过度，旅游价格秩序混乱。我国旅游产业从上世纪90年代初期的高利润行业发展到目前的低利润甚至负利润的行业，表明我国旅游产业事实上已经步入了供过于求的局面。这种因供过于求所致的旅游市场无序的、恶性的削价竞争主要体现在以下方面。 一是部分景区（点）的门票价格过高。据调查，我国不少旅游区（点）的门票价格普遍“高”得惊人，在门票价格高的旅游景区中，又以模拟仿造的“城”、“都”、“窗”、“馆”之类的所谓文化景观的门票价格偏高，且游客普遍认为它们的文化品位、文化内涵“不值这个价”。“高定价、高回扣”，不正当竞争愈演愈烈，有的擅自搞“园中园”乱收费，在公园中硬塞进一些粗俗的表演和格调低下的游览项目，搭车收费，一些饭店、餐馆、娱乐场所不按规定明码标价，高收费低服务，混水摸鱼、“野马”横行，肆意宰客。二是宾馆饭店价格过低。由于政府有关部门对旅游项目投资的规模和结构把关不严，以致我国不少地区出现宾馆、饭店供过于求，旅游项目重复开发建设，旅行社发展失控，导致僧多粥少，经营者无奈只好实行“高标价”下的“高回扣”政策。这种现象主要存在于旅行社、宾馆饭店和风景区等同质产品市场。不少旅游企业，为了获取最大限度的市场占有率，完全不考虑利润收益情况，盲目地大幅度削减旅游产品价格，与同行展开恶性竞争，对行业协调造成极大破坏。而另一些旅游企业为了保住或夺回自己原有的市场，也不得不纷纷削价参与竞争，如此反复，形成恶性循环，最终导致旅游企业自身利益严重受损，甚至连企业的简单再生产也难以维持。 三是旅游社低价恶性竞争，“零、负团费”现象时有出现。调查发现，这种低于成本的、恶性的削价竞争只会使旅客们的旅游质量大幅下降，高额回报大行其道，严重扰乱公平、公正的市场竞争秩序，使旅游市场环境趋于恶化，与其“朝阳产业”的产业特征背道而驰。四是旅游娱乐购物环节价格极不规范。一些定点旅游购物商店和娱乐场所以高额回扣诱使导游和司机，从而出现在接待中总是安排游客购物和消闲消费；加之工商行政管理部门、物价部门“天高皇帝远”、监管不严，致使风景区内的一些兜售旅游纪念品的小商贩往往擅自哄抬物价，全然不顾其商品的质量和真正价值，从中牟取暴利，造成旅游产品的价格与其价值严重背离，极大地损害了旅游者的利益，也严重制约了当地旅游产业的健康发展。 （2）旅游价格管理相关的政策法规不够健全。从旅游业发展初期到现在，国家和地方已经出台了一系列有关旅游市场及其管理的法律、法规、条例。特别是近几年来，全国和各省区直辖市的价格法制工作进展加快，先后颁布、修定了一批涉及到旅游市场价格的法律、法规，在一定程度上起到了解决旅游纠纷、规范旅游市场的作用。但目前直接涉及旅游饭店管理和价格的法律法规极少。对于旅游产业中的另一支柱行业旅行社业，虽然相关法律法规不少，然而大都只侧重于强调纵向法律关系，即强调政府对旅行社的管理和控制，而对于旅行社经营活动方面及旅游者与旅行社关系方面的规定很少，以致在出现问题时，执法部门很难找到适用的法律条文。旅游价格管理立法滞后降低了打击旅游价格违法行为的有效性，形成了对旅游产业健康发展、依法管理的制度约束，应当予以大力推进和建设。 （3）违反旅游价格相关法律、法规的行为未受到相应的打击。由于旅游价格管理的严重缺位，旅游价格监管法规体系的不健全，加之政府职能部门对违反旅游价格管理行为打击不力，不能将旅游经营者的行为有效控制在现行法律、法规容许的范围之内，导致“劣商驱逐良商”，从而致使我国旅游市场价格一直比较混乱，一些旅游经营者的行为极不规范，大量违反旅游价格相关法律、法规的行为层出不穷，严重扰乱了旅游市场的正常秩序。造成这一混乱局面，除政府职能部门监管不严、打击不力外，也说明了我国当前旅游行业自律还是太弱，从业人员素质不高。 我国旅游价格管理自身的种种弊端，如若处置不当将带来非常严重的后果，进而危及我国旅游业的健康快速可持续发展。首先，它将严重影响旅游服务行业的整体经济效益，降低旅游创汇效率，加大了创汇难度，致使外汇流失严重。其次，这种过度的削价竞争也使旅游市场环境更趋恶化，使消费者对旅游服务的价格、质量产生混乱，无所适从，致使旅游外销价格结构不合理，使从事旅游接待和饭店经营的旅游企业生产经营困难，没有充足的积累去进一步充实和完善多种旅游设施，提高全行业的服务水平和质量。最后，旅游价格混乱，也使游客对我国形象的评价下降，长久以往将严重损害我国旅游业发展。
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丽江旅游消费恶化的原因
云南省丽江市丽江古城景区存在的问题主要是：游客投诉率长期居高不下，游客人身财产安全事件频发，屡屡造成社会严重不良影响，古城内原住居民与旅游经营人员矛盾突出，景区产品质量下降，旅游设施品质退化等。
值得注意的是，今年春节前后，有东北籍女游客在丽江旅游遭遇惨打毁容事件曝光，为此，2月10日，丽江召开《提高旅游服务质量提升旅游发展水平工作推进会》，丽江市市委书记罗杰称，近期，网上游客被打事件给丽江旅游带来极不好声誉。市长郑艺表示，我们必须以刮骨疗毒的决心，铁腕治理丽江旅游市场，重塑丽江旅游形象。
尽管丽江市频频遭遇负面影响中，不过依靠丽江市以往口碑效果，丽江市全年游客量仍呈现增长态势。1月17日，根据云南省丽江市旅游发展委员会公布的2016年丽江市旅游接待情况显示，2016年丽江共接待游客3519.91万人次，旅游业总收入608.76亿元，实现了旅游收入和游客接待人数双增长。
政府如何解决旅游市场的外部性
在市场机制下,政府干预市场的基础是存在市场失灵。旅游产业作为一个重要的经济部门,同样面临市场失灵,需要政府进行管制。但怎样的旅游产业管制是社会需要的管制?要回答这个问题,首先就要回答旅游市场失灵表现在哪些方面?旅游经济运行的方式使旅游产业市场失灵具有了哪些特殊性?只有回答了这些问题,政府对旅游产业的干预才能做到有针对性和适度。
一、旅游活动的特点加剧了交易信息的非对称性
旅游活动具有无形性、异地性、生产与消费的不可分割性以及所有权的不可转移性等特点,这些特点使得旅游企业和旅游者之间的信息不对称现象非常突出,带来了如下问题:
1、引起旅游企业的败德行为。对旅游者来讲,旅游产品专业性较强,是一种经验型产品,他们在使用、消费旅游产品以前,很难获得有关旅游产品质量的直接信息,明确旅游企业的具体生产行为,旅游企业和工作人员相对于旅游者就具有信息优势。同时,因旅游者购买的大多只是旅游景点、设施等物的使用权,兼之体验产品的质量很难标准化,因此旅游者对产品质量提出争议时,在不能证明对方明显违约的情况下难以得到补偿,由此而刺激了旅游企业的机会主义行为。旅游企业可以凭借信息优势损害旅游者的利益,如改变行程、降低交通或住宿档次、诱导或者强制购物等。在现实中,旅游经营者传递虚假信息、“以次充好,偷梁换柱”等败德行为大量出现,极大地损害了旅游消费者的利益,败坏了行业的声誉,不利于行业的可持续发展。
2、增加了旅游者的交易费用。威廉姆森认为,交易费用来源于3个因素:有限理性、机会主义和资产专用性。如前所述,旅游活动专业性强,存在较高的交易费用。交易费用阻碍了市场的形成,抑制了旅游者通过市场满足其需要的努力,传统旅行社存在的价值,即在于降低交易费用、获得规模效应,进而减少旅游活动的成本。但如若旅行社的机会主义行为猖獗,旅游者与之订立契约的风险将会急剧增加。当交易费用足够高时,人们甚至会抛弃市场转而寻求一体化——也即自给自足。自助旅游的迅速升温,除了得益于信息技术和基础设施的进步,以及自助旅游自由随性的优点以外,规避当前旅游市场的高额交易费用也是一个重要的原因。这给旅行社的传统业务带来了挑战。
3.产生逆向选择。旅游产品的上述特点,除造成旅游者搜集信息困难外,还使得旅游企业向消费者传递真实信息也很困难,尤其是在我国当前旅游市场败德行为普遍存在,且契约法的完备性和执行性都欠完善的局面下。人们都奉行“便宜无好货”的信条,但如果说服人们相信自己的产品是“好货”的成本过高时,追求短期利益或者实力不足的企业就只会向市场提供次品,最终使旅游市场陷入低端竞争的泥潭。
二、旅游供求的结构性矛盾突出
1.旅游供给具有滞后性和刚性,旅游需求具有易波动性。一方面,旅游活动季节性明显,旅游产品的需求量在淡季和旺季差异极大,并且旅游需求较易受到不确定事件的影响,因此旅游需求波动较大;另一方面,旅游供给具有滞后性和刚性的特点。所谓的滞后性,是指旅游产品的规划和开发、旅游设施的建造需要较长的时间周期,从而导致旅游供给滞后于旅游需求的变化。而旅游供给的刚性是指旅游资产的专用性较强,投入的沉没效应明显,比如旅游景区和度假饭店,它们的用途比较单一,投产以后较难改变产品品种和压缩生产能力。因此旅游企业难以根据波动的需求来灵活地调整自己的生产能力和产品类型,结果造成在旅游旺季时人满为患、无法接待,而淡季时大量设施闲置,员工无所事事的局面。
2.旅游产品具有产地消费性。有形产品可以根据需求的分布特点,通过产品的流动使供求趋于均衡。旅游产业是需求流动型的群族经济,是由旅游者向产品做空间移动。从横向的角度来看,在现代技术条件下,工业品的运输成本已经降到了一个很低的水平,但人员的运输费用则因舒适性、安全性的高标准和人生时间的机会成本而无法显着降低,因此由产品到人的经济距离远小于人到产品的经济距离,从这个意义上讲,旅游市场的流通性低于其他产业。流通性越低,市场有效配置资源的能力也越弱。同时,在一次旅游活动的刚性(基本)支出中,交通费用所占比重较大,景点门票等游览费用在旅游者事前预算中重要性相对较低,因而旅游景点之间的价格竞争收效不大,质量也就成为了决定目的地旅游产品需求状况的重要因素。因旅游产品属于经验型产品,旅游者往往依靠该景点的知名度来判断其质量水平,其结果就是知名景点的需求水平高,一般景点的需求水平低。旅游产品的上述特点,造成了旅游供求在地域上的非均衡状态,也给知名景点带来了垄断地位。
三、知名景点在产业中具有垄断地位
撇开交通等旅游关联产业不谈,在狭义的旅游产业中,知名旅游景点在行业中具有垄断地位。这是由于:
1.知名旅游景点具有稀缺性。控制稀缺的资源是垄断的原因之一。知名景点在特定范围内具有稀缺性,一些名胜古迹如故宫等更是独一无二,举世无双。在典型的旅游动机下,知名景点给旅游者的效用水平要远高于普通景点,普通景点的替代效应不大。在一定地域内,某个着名的景点往往遮蔽了其他的景点,使经营这些景点的企业具备了垄断的条件。
2.景点的经营具有规模效应。解决应对稀缺资源的控制而形成的垄断问题的方法之一是授予更多企业经营该资源的权利。旅游景点的开发经营具有显着的规模效应,由两家以上的企业经营同一景点无疑会造成重复投资及如何分享权利等问题。因此,由一家企业经营更有效率,也即景区经营具有自然垄断的特征。在现实中,边界清晰的旅游资源多为独家许可经营,而一些因特殊原因被分割经营的景区(如骊山和华清池)也一直受到消费者的诟病。实际上,骊山与华清池之间并不是经营同一资源相互竞争的关系,二者仍是对各自所属的旅游资源的独家许可,是对产品线的不同环节实施垄断。一些边界不清晰的旅游资源,如长江三峡,其绵延192公里,分属重庆湖北两省市,多年来两地竞争的结果是无序和低效率。
3.景点的生产规模受到容量的限制。当需求规模扩大时,可能会使多家企业达到有效规模,或者会使垄断企业出现规模不经济,此时就应允许多家企业经营这种业务。特定旅游景点在空间、生态以及文化等方面的容量限制都迫使其需求量不能任意扩大。如果景点内游客数量超过一定水平而使环境效应和体验效果下降(即生产的边际成本激增)时,引入竞争反而会恶化这一局面。在大多数情况下,旅游景点对特定空间的占用排除了多家企业同时经营的可能,除非能对该景点进行完全复制,当然,这种复制既面临技术和投资的挑战,也因资源所依存的历史文化背景的特定性而欠缺吸引力。
4.景点经营权的周期难以缩短。对特定空间的依赖可以通过分时经营的方式引入竞争,亦即多家企业在不同的时间段经营同一业务,消费者可以选择理想企业的经营时段来接受服务。当竞争带来的高效足以抵消分时经营造成的成本增加时,分时经营(在景区经营,则是缩短经营权的许可周期)是可行的。但旅游活动的异地性决定了外来游客的选择权很小,他们往往是随到随游。同时,对旅游资源的开发和维护投入具有持续性,且沉没效应明显,短暂的经营权周期即使企业因盈利水平下降而不愿意进行过多的基础设施投入。也使投入残值的计算和转让困难重重。因此,旅游景点难以实行频繁的特许权竞拍,现实中对企业的特许权周期也一般较长。
基于上述分析,旅游景点的垄断经营具有合理性,在今后一段时期内,这仍会是旅游资源开发经营的主要模式。但是,知名景点的垄断地位也确实会带来一系列的问题。比如近几年来,全国各大景点综合价格(包括门票、索道及其他景点内收费项目)不断上涨,其涨幅远远高于同期人均收入的增长幅度,虽然景点经营者以限制人流、提高资源维护费作为涨价的理由,但其实质上是企业追求超额利润的表现。
四、旅游经济存在显着的外部性
1.旅游产业有较强关联性。一次完整的旅游活动,涉及到“食、住、行、游、购、娱”等多个环节,需有多个企业、多个地区参与到生产过程当中,才能满足一个旅游者的全部需要。这就意味着经营的成果无法由荡:企业独享,企业在市场开发等环节的投入具有正外部性,极易造成“搭便车”行为。
2.旅游活动给目的地带来了文化干涉。“旅游流”不仅是金钱、人员的流动,还是文化的流动。跨越空间而来的旅游者带来了异国异地的文化,引起了不同文化之间的交流和碰撞。这种交流,固然有积极的一面,但不可避免的会产生文化冲突和文化干涉的现象,给旅游目的地文化造成消极影响。比如旅游地居民因生产方式改变而出现过度“商业化”倾向、外来游客的价值观和生活方式给目的地社会的震荡等。
3旅游资源的开发经营中存在负外部性。旅游地人类活动的增加必然会对当地的生态环境造成损坏,这在任何国家都是无法避免的现实。这些损害来自于如下方面:景区游览接待设施的建造、游客的生活污染物、满足游客需要的生产活动、一些游客的不文明举止等。控制产量、注意建设规划和加以治理可以将这些危害限制在不影响旅游资源可持续利用的水平上。但是,控制产量意味着收入的减少,严格的规划与治理意味着成本的增加,这对于追求经济利润的市场主体而言是非理性的,因此在旅游资源利用中采取企业经营模式的我国,旅游业的负外部性问题十分突出。政府将公共旅游资源一定时期内开发、利用、收益的权利授予旅游企业,由其来从事具体的经营和日常管理,旅游企业没有完全的产权,对旅游资源的开发、经营权是暂时的,因而其经营侧重于短期目标。
发展旅游业弊大于利
1.旅游业会引起物价上涨，破坏经济平衡，给当地居民旅游消费恶化的生活带来不便
2.破坏生态环境，污染自然环境
3.破坏民族文化，特别使一些少数民族，因为外来民族旅游消费恶化的到来，使原本的民族文化逐渐同，。
面对当前形势下旅游业发展的机遇和挑战，从旅游管理部门，旅游企业及从业者的角度提出建议和意见
一、对全国旅游市场发展形势的总体判断
今年以来，世界经济金融形势复杂多变，不稳定不确定因素明显增多。次贷危机引发的金融危机愈演愈烈，迅速从局部发展到全球，从发达国家传导到新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速大幅下滑。目前，这场金融危机不仅本身尚未见底，而且对实体经济的影响正进一步加深，其严重后果还会进一步显现。普遍预期，世界经济正进入“严重低迷”期，主要发达经济体“已经或接近于衰退”。
受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，加上我国经济生活中尚未解决的深层次矛盾和问题，目前我国经济运行中的困难增加，经济下行压力加大，企业经营困难增多，金融领域潜在风险增加。尽管我国经济发展面临着来自国际国内的严重困难和严峻挑战，但我国经济发展的基本面和长期趋势没有改变。改革开放30年来，我国积累了雄厚物质基础，经济实力、综合国力、抵御风险能力显著增强；工业化、城镇化快速发展，基础设施建设、产业发展、居民消费、生态环境保护等方面有巨大发展空间，扩大内需潜力巨大；社会主义市场经济体制不断完善，形成了较好的体制环境；金融体系总体稳健，财政赤字规模较小，外汇储备充足，国内储蓄率较高，宏观经济政策调整有较大余地。
（一） 金融危机对全球旅游消费的影响
世界旅游组织预测，受金融危机影响，今年全球入境过夜旅游人数增长率将低于3%；全球旅游总收入增长率低于5.6%。危机对全球旅游消费的影响有：
一是影响程度深。世界经济增长明显减速导致全球旅游消费信心显著下落，有可能继上世纪70年代初石油危机、80年代初世界经济危机后，成为全球旅游市场的第三轮强力经济冲击波。
二是冲击机理特殊。众所周知，在各类突发事件和外部危机中，非典、地震、9.11等天灾人祸都属于外因，影响或抑制旅游消费的范围较窄、程度较浅、为时较短，负面冲击往往来得急、去得快，呈现出“大落大起”的V型轨迹衰退。而本次金融危机波及供需两方面，属内因，起质变作用，必然导致旅游需求萎缩、拉动旅游业发展的经济引擎熄火，其负面影响呈现出“缓降慢升、低谷徘徊”的变体U型轨迹。
三是全球化使危机雪上加霜。作为双刃剑的全球化日益加深，既加强了各国旅游业的联系，又加重了世界旅游的脆弱性，加剧了市场动荡，加大了应对难度。在这一宏观背景下，全球旅游业应对世界金融危机的难度空前，不可控、不可预料因素更是显著增多。
（二） 对我国旅游业的影响
为尽快摸清危机影响，今年11月中旬，我带队以“巩固和扩大三大市场，妥善应对国际金融危机影响”为主题，赴上海、浙江、北京调研，共计听取13家主管部门、28家企业、11家科研机构代表意见，对各地经验、面临困难与工作诉求做了初步了解。掌握到两个突出情况：第一，金融危机加速旅游市场调整，市场政策调整时机已熟、势在必行，特别应赋予国内旅游更加突出的战略定位。第二，金融危机影响深远，入境市场首当其冲，部分主攻入境业务的旅行社举步维艰，业务流、客源流、资金流断裂风险加大，不得已收缩战线，预计明年的业务量可能大幅减少。
通过调研，我们认识到：第一，市场政策调整势在必行。市场政策宜与时俱进、应势而变，亟需做出宏观调整。第二，旅游业将进入下行周期。危机加速蔓延，世界经济和中国经济步入下行通道，居民出游信心不高，市场减速甚至下滑可能性增多，宜密切跟踪、研究对策、长期备战。第三，危机对不同地区、不同行业、不同市场影响不同。调研发现，上海以外向型经济为主，国际依赖性和敏感性强，外界危机传导快、通道多、影响深，业界反映“寒冬已经来临”。浙江民营经济发达，市场有国内客源支撑、国内消费托底，影响相对较小。旅行社、航空业、高星级酒店困难大；入境游、长线游、高端游冲击大。第四，各地信心饱满、措施充足。困境当前，信心比黄金宝贵、比货币重要。三地业界信心饱满、措施充分，表示将全力应对、转危为机。旅游业是依托性、敏感性行业，危机冲击是常态，重要的是坚定信心、带好队伍、练好内功、抱团过冬，大手拉小手共渡难关。
通过多次研究性工作会议，并结合本次调研和对国家旅游局驻外办事处的专题调研，我们认为，金融危机对我国旅游业的影响主要表现为：
一是对居民旅游需求产生影响。金融危机给中国经济带来的诸多不确定、不稳定风险，将快速传导到居民消费行为，并率先波及到旅游需求。外资撤离、出口减少、中小企业倒闭、失业增多、房价高企等宏观面缺乏活力，势必下调经济预期、抑制出游信心。从国内旅游需求看，长线游、高端游可能最先遭殃，公务差旅、奖励旅游、高尔夫、会议活动等面临需求下滑风险。但由于国内旅游的大众化、规模化、常规化，全年市场总体运行仍有望保持较大增长。预计2008年国内旅游人数、国内旅游收入分别增长6%和12%。从出境旅游需求看，高端公务类、休闲类产品需求可能下降，跨洲远程出游也不排除下降可能；但考虑到出国旅游仍处在快速成长期，消费较为活跃，金融危机的冲击可能相对有限。预计2008年出境旅游人数增长12%。
二是对外部旅游需求产生影响。全球范围内的金融危机导致居民可支配收入减少，入境旅游的外部需求明显减弱，拉动增长的需求端缺乏动力。主要表现为，客源输入进入下行状态，市场行情整体低靡；入境旅游者、入境过夜者、外汇收入全面回落，显示入境市场面临严峻考验。主要客源国下滑面扩大，韩日两大市场出现多月连续大幅下滑；远程客源全线大幅跌落，触底反弹信号微弱。预计2008年入境人数、入境过夜人数、旅游外汇收入分别下降2%、3%、5%。
三是对市场供给及企业经营造成影响。全球范围内的财富缩水、资金趋紧、经济衰退，我国旅游业引进外资的外部环境有恶化倾向。外部需求减少，旅游企业经营国际业务困难加大。全国部分旅行社入境业务不振，市场预期悲观，更多转向本国居民需求，经营薄利多销的国内游和有较大利润空间的出境游。
（三） 应对金融危机的主要思路
尽管我国遭受金融危机影响，但有利因素与不利因素共生、挑战与机遇并存，我国旅游业长期发展的趋势并没有改变。主要依据有：第一，我国经济社会发展的基本面没有改变，为旅游经济发展提供了有力支撑。第二，中央确定扩大内需、拉动消费的宏观经济政策，为旅游业发展提供了难得的发展机遇。第三，金融危机加剧市场调整，为旅游业转型升级和旅游产业素质提升创造了有利条件。第四，国内旅游市场潜力巨大，为应对危机提供了强有力的市场基础。第五，各种危机的考验，为旅游业提高抗风险能力积累了宝贵经验。只要我们审时度势、科学决策、周密部署、扎实工作，充分发挥自身优势，完全有条件、有能力变压力为动力、化挑战为机遇，把金融危机不利影响减少到最低，确保旅游经济平稳较快增长。近日，世界旅游组织秘书长弗朗加利表示，中国应对危机的现有条件都相对优越，中国未来仍将是世界旅游格局中最具活力的关键性国家。我认为，全国旅游市场推广工作战线的同志们应着力做好以下工作：
一是坚定信心、迎难而上。要按照中央经济工作会议提出的“保增长、上水平、增活力、重民生”的工作目标，坚定信心、迎难而上，在危机中捕捉商机、在逆境中开拓市场。越是在困难的时候，越要振奋精神、团结一心，全国一盘棋，上下一条心，奋力度过难关。越是在困难的时候，越要扎实工作、敢于开拓，越要树立产业的社会责任感，为国民经济又好又快发展做出贡献。越是在困难的时候，越要有高瞻远瞩的战略眼光和未雨绸缪的困局意识，越要在解决应时之需、推出应急之策的同时，谋划长远，统筹全局。
二是把握动向、灵活应对。针对全球性金融危机影响，要树立长期性、战略性、全面性、宏观性工作思路，以提振市场信心为主攻方向，不断跟踪其影响，关注各方面动态，及时、科学、准确研判形势，有针对性地制定市场开发战略，酌情调整和充实工作规划。在开发国际市场时，要以周边国家和地区为重点，加大宣传推广力度，创新宣传推广手段；瞄准远程市场展开整体形象宣传，确保危机过后中国成为远程客源首选旅游目的地之一。
三要胸怀大局、把握机遇。要宏观思维、纵向关联，挖掘一切可用之机。一是充分演绎好政策题材，用好国家扩大内需新政策，放大政策效应。以民生领域、基础设施为重点的4万亿投资，将拉动支线机场、高速公路等上下游产业，改善农村和西部地区基础设施；国家加快住房、养老、医改、教育等民生保障机制建设，有助于解除忧患、刺激出游；农村土地改革，将赋予乡村旅游新的发展契机。二是把握市场新机。善于敏锐感应和利用好危机中的各种机遇，创造新的优势。例如，危机中全球原油价格大幅下降，导致航空成本下调，旅行社企业采购成本相应下降，凸现经营成本优势。
四要增长本领、打牢基础。一是壮大产业实力，完善供给体系，提高应对危机硬本领。二是探索完善旅游经济监测体系，逐步建立市场景气指数、企业信心指数、危机等级指数、旅行提示指数。三是探索完善危机预警和指数体系，逐步建立危机处理基金、政策响应机制、国际合作机制，发布企业社会责任指南，建立应对危机信息库。
二、发展三大旅游市场的政策调整
目前，我国发展三大旅游市场的政策是“大力发展入境旅游、积极发展国内旅游、规范发展出境旅游”。随着形势发展，其政策立场、政策主张、政策内涵、政策目标都应与时俱进，做出相应调整。为此，国家旅游局准备将政策重新表述为“全面发展国内旅游、积极发展入境旅游、有序推进出境旅游”。新的政策，更加突出以人为本、民生优先，更加突出“满足内部外部两种需求、利用国内国际两个市场”的战略统筹。
（一） 规律表明，国内旅游应回归其优先地位
“先国内旅游、后入境旅游、再出境旅游”，既是各国通行路径，也符合旅游全球化的基本规律。各国旅游业普遍“先国内、后国际”，遵循“先行发展国内旅游、再依次发展入境旅游和出境旅游”的发展路径，有着脉络清晰的逻辑轨迹。率先发展国内旅游，优先满足国民需求，体现“国民优先”的产业关切和“民族利益优先”的最初动机；提升旅游发展水平，培育全民旅游意识。借助既有旅游设施和环境，入境旅游步其后尘，进入发展轨道。随着全民旅游风尚提高和经济水平改善，出境旅游需求逐步释放出来。
（二） 入境旅游的创汇依赖逐步减弱
一是创汇功能大幅弱化。30年来，我国入境旅游外汇收入年均增长近20%，远低于国家外汇储备35%的年均增长水平。在国家外汇储备总量中，旅游外汇所占比重大幅跌落。改革开放初期，比重超过30%，1986年甚至高达74%；但自九十年代起逐渐下降，九十年代后期仅维持在10%左右的水平。2007年，已降至历史最低的2.7%。30%到不足3%的巨大反差，表明入境旅游创汇功能的战略意义已不复存在。
二是在服务贸易格局中的地位下降。改革开放中期之前，入境旅游始终是保持国际贸易收支平衡的重量级平衡器。随着国际贸易范围扩大、种类增多，其创汇比重已累计下降20个百分点。2002年前，旅游外汇收入占服务贸易总收入的比重始终在50%之上；自2003年起，比重逐年大幅下滑，维持在约35%的水平；2007年，下滑至历史最低的30%。
（三） 国情、国策凸现国内旅游的重要性
一是我国进入民生时代，旅游业应成为民生产业。民生是当前中国最大的政治，是执政理念的根基。满足最广大人民的旅游意愿、保障最广大人民的旅游权益，是立业之本、发展之基。应更加重视在旅游过程中反映出来的民声、民需、民愿，应游客之需、解游客之急、排游客之难，切实满足和保障国民的旅游需求。为此，应全面发展国内旅游，把国内旅游摆到更加突出、更加重要的位置。
二是我国进入内需时代，旅游业应成为动力产业。随着国际金融危机对我国经济发展的影响日渐明显，可以预见，在今后相当长时期内，“扩内需”将成为我国经济发展主旋律。为此，要在积极发展入境旅游、确保入境旅游外部需求不出现大问题的同时，更加关注国内旅游这一内部需求，识别、满足、提升、扩大内部需求，全面发展国内旅游，扩规模、提速度、上档次、调结构、促效益。
（四） 三大旅游市场的宏观定位
总体目标是，推动科学发展，培育民生产业，着力扩大内需，满足和保障最广大人民群众的旅游需求，关注民声、满足民需、体现民意、促进民生。全面发展国内旅游，着重强化经济功能、社会功能。积极发展入境旅游，重“提升”、以“提升”促“发展”，着重强化全球化功能、文化传播功能、改善贸易条件功能。有序推进出境旅游，品质优先、兼顾规模，着重强化外交功能、文化功能。
三、旅游宣传推广工作总体思路与具体要求
以旅游目的地形象宣传为核心、多渠道开展旅游宣传推广，是各级旅游行政管理部门的一项中心工作。多年来，我国的旅游宣传推广工作在实践中不断总结、发展和完善，取得了显著成效，积累了丰富经验。同时，我们也要清醒地看到，当前的宣传推广工作，与我国旅游业转型升级的战略任务，与新时期国家社会、经济和外交等宏观发展环境，与激烈的市场竞争相比，还不能完全适应，尚有一定差距,仍需继续完善。
面对新的市场环境、竞争态势和发展重任，我们要以改革创新的精神，以与时俱进的姿态、以专业的视野、认真的作风，进一步改进和拓宽旅游宣传推广工作思路，进一步探讨和完善旅游宣传推广工作机制，进一步巩固和提高旅游宣传推广工作效果。
今后一段时期，旅游宣传推广工作的总体思路是：以科学发展观为指导，以市场调研为基础，以整体旅游形象宣传为核心，以营销渠道建设为途径，全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。
（一） 以市场调研为基础
市场调研是运用科学的方法和通过各种途径、手段，有目的地、系统地搜集、记录、整理、分析和研究有关市场营销方面的各种情报资料，掌握市场现状及其发展趋势的一种活动。市场研究与分析，是科学决策、科学营销的前提，只有通过深入的调查研究，掌握旅游市场现状和发展趋势，才能把握机遇、应对挑战、占得先机。
第一，要加强对客源市场的调研，把握需求变化的新动向、新趋势。市场需求错综复杂，直接以游客为主要对象、以全面满足人的精神追求为主要内容的旅游需求，更是瞬息万变。只有准确地把握住了需求特点，才能科学地制定市场开发战略、有针对性地瞄准目标市场、形成产品建设和市场开拓策略，这是开展旅游宣传推广工作的基本前提和重要保障。加强客源市场的调研，要密切跟踪旅游需求，捕捉有用信息，发觉潜在风险，提出应对策略。既要把握客源市场政治、经济、外交等诸多方面的概貌，又要了解客源市场的消费特征、社会特征、地理特征、文化特征；既要放眼外部需求加强国际市场调研，又要立足内部需求，科学判断国内旅游的运行特征、市场走向、发展环境；既要关注客源市场旅游需求的静态特征，又要善于解剖现状、由表及里、由近至远，发现其潜在特征和发展趋势，提出长远战略思路。
第二，要加强对旅游供给的研究，成竹在胸地展开旅游市场推广工作。供给与需求构成市场，供需之间能否在规模、结构和水平上实现均衡，直接关乎旅游市场开拓的成败。为此，要在对需求有充分把握和深入研究的基础上，紧紧抓住供给这个环节，有效地扩大供给、提升供给。要特别突出对成片连线的区域性产品的系统深入研究，如加强对华东、新三峡、大香格里拉、丝绸之路、青藏铁路、东北冰雪旅游区等的市场分析。要特别重视发挥事件营销的市场带动作用，做好世博旅游研究。要围绕旅游形象的建设，准确把握供给与需求的结合点，做好本地旅游形象定位和品牌培育、宏观环境的战略研判与市场扫描、未来需求的预测与分析、目标客源的识别与开拓等相关研究。要针对国内旅游消费需求，着力研究与当地旅游资源、竞争优势、区域布局相一致的供给体系，提升和完善周边游、短线游、农家乐，扩大有效供给。
第三，要完善市场调研机制，提高市场调研深度。一是要广泛借力、形成合力，有机整合旅游管理部门、旅游企业研发部门、旅游院校及研究机构等多方面力量，内外联动、产学研一体，全面加强市场调研，及时获得最新信息，掌握旅游市场的变化及趋势，形成系统、规范、有效的市场调研机制。二是要按照市场研究的基本范式和通行模式，展开专业性旅游市场深度分析，尤其要加强对网络营销和高端市场等新型营销渠道和新兴细分市场的研究。三是要以开放的视野、宏观的思维，对一些事关产业战略发展的重大问题展开研究。当前情况下，尤其要重视以扩大内部需求为主题的国内旅游研究，紧紧围绕地方党委政府的中心工作，提出一些战略性、方向性的市场开拓思路与措施。
（二） 以整体旅游形象宣传为核心
全球旅游发展的实践表明，以旅游整体形象为核心，引领供给体系建设、吸引旅游需求，已成为一条具有普遍适应意义的重要经验。开展旅游整体形象宣传，是旅游市场内在规律的必然要求。旅游整体形象推广作为行业发展的公共产品，应由政府主导和牵头，由企业负责招徕接待等后续市场开发工作。政府主推整体形象的主要模式是，围绕形象包装与策划，组织推行系列推广工作，塑造主吸引物、强化旅游综合形象、构建综合竞争力，以吸引潜在群体注意力，诱发其对目的地的想象和向往，通过形象获知与认同，萌生购买冲动，做出消费决策。
各国旅游组织普遍将旅游整体形象宣传作为首要职能。其主要做法有，一是坚持政府主体。多数国家都专设有以整体形象推广为己任的国家旅游组织，编制足、职能清晰、经费可观且有稳定来源。譬如，法国法兰西之家、西班牙国家旅游局职员达四五百之众；海外办事机构充足，如马来西亚有44个、瑞士有34个、法国有33个、德国和西班牙各31个。其资金多由政府统一调拨，纳入中央财政总预算。例如，美国4亿多人民币的旅游推广费，由众议院和参议院通过专门决议划拨；今年众议院还通过“旅游促进法”。二是以广告为主要载体。在各国旅游整体形象推广经费中，广告占到47%，旅游高度发达的西欧高达64.2%。2004年，在CNN亚洲区播放广告的发达地区旅游局，多达39家。三是将旅游形象升级为国家形象，实施国家行为。譬如，2001年，韩国举办“韩国旅游年”，前总统金大中揭幕致辞。2007年，马来西亚举办国家旅游年，并作为国家独立50周年庆典的重要活动，拨出专款4100万美元，由总理开幕致辞。
在海外形象推广长期实践中，我们积累了一些经验，形成了许多独特模式。但目前的做法，多集中在年度主题口号、大型事件营销、中国旅游推介会、零散广告宣传、邀请旅行商和媒体考察采风、制作宣传品等层面，缺少系统性强、战略指向清晰、品牌效应显著的中国旅游整体形象，国际形象模糊、连贯性不够、品牌意识较弱，缺乏市场引诱力、想象力、亲和力。各地也基本沿袭了上述做法，重活动组织、轻品牌建设的现象比较突出，整体形象宣传推广相对滞后。
鉴此，今后宜突出以下重点：第一，应将推广旅游目的地整体形象作为各级旅游部门的基本职能、中心任务；坚持以整体旅游形象推广为核心，发出统一声音，统领市场推广工作。第二，应针对国际国内两个市场，从专业推广视角，分别策划推出具有鲜明地方特色、高度浓缩地方风采的整体旅游形象，配套制定形象推广及品牌建设工作规划，强化市场影响力、亲和力、渗透力，培育品牌忠诚度，提升竞争优势。针对国际市场，国家旅游局正抓紧设计、包装、推广中国旅游形象，为消除中国的误解与误读，初步考虑将“超乎想象的中国”（China: Beyond Your Imagination）作为形象口号；针对国内市场，我们也考虑采取类似措施。第三，加大主流媒体广告力度，加大网络营销，立足公众、面向终端消费者，培育市场关注，激发出游欲望。第四，着力做好重大事件营销，借助当地经贸、文体等大型活动，推出注重连贯性、长期性、品牌化、专业化的旅游形象推广活动，造就市场声势、吸引社会关注。国家旅游局将充分利用和演绎好世博主题，打造国家亮点、强化市场形象、吸引世界关注；各地要做好本土事件营销，吸引眼球，打造注意力经济。第五，配套提升旅游供给、规范市场监管、完善导游等关键环节，确保在海内外游客的实际体验中，各旅游目的地整体形象经得起品牌验证。
（三） 以营销渠道建设为途径
营销管理学理论表明，营销渠道是促使产品或服务顺利地被使用或消费的一整套相互依存的组织。良好而畅通的营销渠道，有助于目的地营销组织更好地进行各种营销活动。全行业每年都组织和参加国内外例行展会、举办大型促销活动，邀请各大旅行商和媒体前来考察等，取得了较好的效果。但面对新的形势和新的要求，所有这些渠道都面临进一步建设的任务。要在已有营销渠道的基础上，逐步建立起立体交叉和行之有效的旅游营销渠道体系。
建设新的旅游营销渠道体系，要始终以市场需求为主导，挖掘和利用渠道优势，既要拓宽已有渠道的宽度，又要开辟新的渠道类别，最终达成立体交叉和行之有效的目标。首先，提升已有渠道。例行展会、大型促销、旅行商及媒体考察采风等既有渠道，要进一步改进模式、强化专业、提升质量，把渠道优势用足用实。特别要加强业界联系，有效识别出与销售本地产品密切相关的利益攸关方，重点培育、扶持、协助，扩大共同利益，形成多赢机制。其次，培育网络渠道。网络渠道具有用户大众化、选择多样化、成本低廉化、操作简便化、时间全天化、空间虚拟化等诸多优势，各行各业趋之若鹜。要更加关注网络营销的作用，加快推进以提供公共信息和服务为主导功能的多语种旅游资讯网建设，探索旅游宣传“无纸化”、“电子化”创新，借助网络平台，改进旅游宣传推广工作。其三，创造性地利用好其他渠道。运用好整合营销传播理念，调动或借助一切有用力量或时机，既要借力发力，又要借势造市。例如，要更加主动地向国家年、交流年、高层出访、首脑会晤、国际会议等重大国际活动靠拢，巧妙介入、积极有为。要广泛利用使领馆、海外华人社团等海外资源，拉长、拉宽营销渠道。各地也应主动寻找机会，建立相应渠道。
上述旅游宣传推广工作总体思路的目标，是要全面提高旅游宣传推广工作的针对性、专业性和有效性。一是要提高针对性。宣传推广工作对象庞大，市场又跌宕多变，这就要求进一步提高针对性，在目标客源层的设定上、宣传品的制作上、专业展会的组织上、市场开拓的战略战术上，突出针对性，而不能以不变应万变。特别是国内旅游市场需求丰富，层次多、种类多，更应分门别类，采取相应策略。二是要提高专业性。专业水平高低，直接影响宣传推广的效果。要坚持科学发展观，增强专业素养和专业视野，将专业性纳入宣传推广全过程和各个环节，把专业理念和专业模式作为指导和衡量宣传推广的基本准则。三是要提高有效性。要在坚持针对性、专业性的前提下，将提高宣传推广的有效性作为最终工作目标。要逐步引入推广活动评估机制，不断改进和修正工作机制。
在具体宣传推广工作中，应坚持好“市场细分化、渠道体系化、活动区域化”的基本要求，并将之贯穿于各项工作实践始终。
一是坚持市场细分化。旅游市场具有广阔性和复杂多变性，任何旅游企业都不可能为所有消费者提供有效的旅游服务。要细分旅游市场，将具有不同需求的游客群划分成若干个子市场，再围绕确定的目标市场展开宣传促销。通过市场细分，及时发现机会、占领目标市场，制定有针对性的战略和策略，争取长远发展。要认真进行市场研究分析，针对客源市场的不同情况，制定多元化的特色营销策略，一区一策、一省一策、一市一策、一品一策，细分产品、细分客源，深度开发客源市场，全面提升旅游形象。
二是坚持渠道体系化。丰富的营销渠道体系能够提高旅游产品销售的效率，使宣传推广工作涉及面更广泛、效果更明显。目前，欧美一些国家的旅游营销渠道体系较为成熟和健全。我国的旅游营销渠道还比较单一，尚未形成体系。在今后工作中，要努力完善我国的旅游营销渠道体系，多借鉴、多实践、多完善，逐步形成立体交叉和行之有效的渠道体系。
三是坚持活动区域化。要以“一品一策”、“一地一策”为基础，重点加大“成片包装、成区促销”推广，以整体形象为核心，以旅游线、旅游区为重点，兵分多路、全面出击。例如，面向国际市场，近程市场应以日韩、东南亚、港澳台为单元，远程市场以英语区、法语区、德语区、俄联邦为单元，形成立体化攻势，采取差异性策略，展开针对性推广。面向国内市场，应强化区域概念、打破行政界线、组建线路纽带、提升区域形象、共享外部客源、增进区内流动。在这方面，江浙沪已走在前列；已举办了14届的北方十省市旅交会也形成了显著的品牌效应，打造了鲜明的区域整体形象。2009年，国家旅游局将以线路和区域为主题组织海外参展和推广，加强对各地区域联合推广、区域性节庆品牌的指导和支持。
