本文目录一览：
- 1、近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总
- 2、国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展
- 3、旅游产业政策主要内容
- 4、扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台
- 5、国家对旅游的政策支持
- 6、以拉动消费增长为着力点推动旅游市场复苏
近年来国家关于促进旅游行业发展的政策汇总
旅游业是现代服务业的重要组成部分，加快旅游业的发展，对于扩大就业，拉动内需消费、加速经济发展等具有很大的作用，为充分挖掘旅游投资和旅游消费增长潜力，国家出台了多项政策法规，通过逐步落实带薪休假制度、加快基础设施建设、多方资金支持等方面，全力推动旅游产业发展。例如：2016年3月《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016－2020年），《纲要》共二十篇，八十章，文中至少有15处直接提到旅游产业的发展。
温馨提示：以上内容仅供参考。
应答时间：2021-04-19，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
[平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~
国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展
国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展
国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展，投资、出口、消费三驾马车是带动经济的组成部分，规划多开展免税店有利于刺激消费增长，国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展。
国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展1
旅游、免税概念26日盘中发力走高，截至发稿，旅游板块方面，*ST腾邦涨逾5%，岭南控股、曲靖文旅涨幅超4%；免税概念方面，友好集团、广百股份、南宁百货、中百集团、东百集团等涨停，武商集团、欧亚集团涨约7%，王府井、中国中免涨逾3%。
消息面上，4月25日，国务院办公厅发布关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见。意见提出，深入落实扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税退税降费政策。推动金融系统通过降低利率、减少收费等多种措施，向实体经济让利。
引导金融机构优化信贷管理，对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。延续执行阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。对不裁员少裁员的企业，实施好失业保险稳岗返还政策。清理转供电环节不合理加价。采取切实有效措施制止乱收费、乱摊派、乱罚款行为。
鼓励有条件的地区对零售、餐饮等行业企业免费开展员工定期核酸检测，对企业防疫、消杀支出给予补贴支持。落实好餐饮、零售、旅游、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困扶持措施。
鼓励地方加大帮扶力度，支持各地区结合实际依法出台税费减免等措施，对特困行业实行用电阶段性优惠、暂缓缴纳养老保险费等政策，对承租非国有房屋的服务业小微企业和个体工商户给予适当帮扶，稳住更多消费服务市场主体。
意见明确，大力发展全域旅游，推动红色旅游、休闲度假旅游、工业旅游、旅游演艺等创新发展，促进非遗主题旅游发展。组织实施冰雪旅游发展行动计划。优化完善疫情防控措施，引导公园、景区、体育场馆、文博场馆等改善设施和服务条件、结合实际延长开放时间。鼓励城市群、都市圈等开发跨区域的`文化和旅游年票、联票等。深入推进文化和旅游消费试点示范。积极落实带薪休假制度，促进带薪休假与法定节假日、周休日合理分布、均衡配置。
意见还指出，加快推进国际消费中心城市培育建设。积极建设新一批区域消费中心，改善基础设施和服务环境，提升流通循环效率和消费承载力。支持有条件的地区依托自由贸易试验区等，与国（境）外机构共同合作建设涉外消费专区。
鼓励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区，并稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈。
进一步推动建设城市一刻钟便民生活圈，优化配置社区生活消费服务综合体。高水平办好“中国品牌日”、全国消费促进月等活动。支持各地区建立促消费常态化机制，培育出一批特色活动品牌。需持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会。需完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。
中航证券指出，临近五一旅游旺季，随着疫情防控的稳定，行业复苏步伐有望加速，利好细分赛道的龙头企业。旅游板块：国内旅游行业的恢复开始将以短途、定制、休闲游为主，看好优质景区和旅游产业链完善的企业；
酒店板块：疫情扰动短期业绩，龙头酒店逆势扩张，开店持续放量，不断夯实内功，头部效应凸显，一旦出行需求释放，将直接受益行业复苏，周期反转在望，业绩弹性可期；餐饮板块：疫情对传统餐饮行业带来结构性的颠覆，看好符合当下受众需求变化的创新业态和单店模型优异的餐饮企业；
免税板块：短期受到疫情的影响，中长期，看好海南作为国际旅游消费城市的潜力，也有利于推进我国形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展2
4月25日，国办发布关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见。其中提到，完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。
此外，还提到，推动建设城市一刻钟便民生活圈，优化配置社区生活消费服务综合体。支持各地区建立促消费常态化机制，培育一批特色活动品牌。高水平办好“中国品牌日”、全国消费促进月等活动。
有网友表示，市内免税店供应对象主要有华侨、港澳台同胞、远洋海员、出国旅游的中国公民等。紧靠香港是深圳免税店最大的挑战了，得有产品和价格竞争力才行。品质保障价格相当高，绝不去香港购买。
投资、出口、消费三驾马车是带动经济的组成部分，带动消费增长，有利于刺激经济复苏，规划多开展免税店有利于刺激消费增长，刺激消费从而带动其他产业链条。
有人称，成都的TFS免税店，五一就开业了，不知道价格和种类咋样？有时间消费，可就是没时间消费。有钱谁不会消费啊！泡面我都想买成袋的，碗装得都快吃不起了。一分钱现在都要省到用！哪里敢去消费！疫情下的人间百态！搞怕了！
什么样的人敢消费？有钱的、有空闲的人。因此，首先要想办法增加可支配收入，再就是房贷也要降息了，另外给人更多的自由支配的时间和空间，消费自然就起来了。另外，一定要加大防控力度，尤其是高速口的通行证的管理要更加严格，不要让前期的防控努力白费。
国办将完善市内免税店政策，促进旅游、免税发展3
4月25日，国务院办公厅发布《关于进一步释放消费潜力促进消费持续恢复的意见》（简称《意见》），从系统全面促进消费的角度，提出五大方面20项重点举措，协同发力、远近兼顾，综合施策释放消费潜力，促进消费持续恢复。
《意见》指出，消费是最终需求，是畅通国内大循环的关键环节和重要引擎，对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。当前，受新冠肺炎疫情等因素影响，消费特别是接触型消费恢复较慢，中小微企业、个体工商户和服务业领域面临较多困难。
《意见》中提出，推进消费平台健康持续发展。加快推进国际消费中心城市培育建设。积极建设一批区域消费中心，改善基础设施和服务环境，提升流通循环效率和消费承载力。支持有条件的地区依托自由贸易试验区等，与国（境）外机构合作建设涉外消费专区。
鼓励各地区围绕商业、文化、旅游、体育等主题有序建设一批设施完善、业态丰富、健康绿色的消费集聚区，稳妥有序推进现有步行街设施改造和业态升级，积极发展智慧商圈。推动建设城市一刻钟便民生活圈，优化配置社区生活消费服务综合体。高水平办好“中国品牌日”、全国消费促进月等活动。支持各地区建立促消费常态化机制，培育一批特色活动品牌。
持续办好中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会。完善市内免税店政策，规划建设一批中国特色市内免税店。
国家发展改革委负责同志表示，《意见》的制定出台，一方面着眼长远，着力畅通国民经济循环，打通生产、分配、流通、消费全链条、各环节，统筹不同领域、不同层次、不同群体消费发展需求，推动消费相关政策、制度、技术、业态、模式等创新，有序破除消费领域体制机制障碍，着力提升居民消费能力和意愿。
另一方面聚焦当前，积极应对疫情对消费的影响，努力稳定当前消费，切实保障消费供给，促进消费持续恢复。
旅游产业政策主要内容
《国务院关于加快发展旅游业的意见》明确了旅游业作为国民经济战略性支柱产业和人们更加满意的现代服务业的定位，提出了近年来旅游业发展的主要任务：深化旅游业改革开放、优化旅游消费环境、加快旅游基础设施建设、促进旅游产品多元化发展、培育新的旅游消费热点等。
法律依据：
《中华人民共和国国境卫生检疫法》
第一条为了防止传染病由国外传入或者由国内传出，实施国境卫生检疫，保护人体健康，制定本法。
第二条在中华人民共和国国际通航的港口、机场以及陆地边境和国界江河的口岸（以下简称国境口岸），设立国境卫生检疫机关，依照本法规定实施传染病检疫、监测和卫生监督。
第三条本法规定的传染病是指检疫传染病和监测传染病。
检疫传染病，是指鼠疫、霍乱、黄热病以及国务院确定和公布的其他传染病。
监测传染病，由国务院卫生行政部门确定和公布。
第四条入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。具体办法由本法实施细则规定。
第五条国境卫生检疫机关发现检疫传染病或者疑似检疫传染病时，除采取必要措施外，必须立即通知当地卫生行政部门，同时用最快的方法报告国务院卫生行政部门，最迟不得超过二十四小时。邮电部门对疫情报告应当优先传送。
中华人民共和国与外国之间的传染病疫情通报，由国务院卫生行政部门会同有关部门办理。
第六条在国外或者国内有检疫传染病大流行的时候，国务院可以下令封锁有关的国境或者采取其他紧急措施
扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策出台
受疫情影响政策促进旅游消费，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续出台政策促进旅游消费了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容政策促进旅游消费？专家怎样看待它们对行业发展的影响？
纾困 旅游 业，北京有新行动
5月10日，国家发展改革委等四部门发布政策促进旅游消费了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。
5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。
据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其政策促进旅游消费他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。
在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。
政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”
为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。
为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省出台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。
在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。
云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市出台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。
此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。
复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救
旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府出台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。
钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”
此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。
编辑 李铮
校对 刘军
封图 IC photo
国家对旅游的政策支持
法律分析：一、放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。二、推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。三、支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。
法律依据：《中华人民共和国旅游法》 第七十九条 旅游经营者应当严格执行安全生产管理和消防安全管理的法律、法规和国家标准、行业标准，具备相应的安全生产条件，制定旅游者安全保护制度和应急预案。
旅游经营者应当对直接为旅游者提供服务的从业人员开展经常性应急救助技能培训，对提供的产品和服务进行安全检验、监测和评估，采取必要措施防止危害发生。
旅游经营者组织、接待老年人、未成年人、残疾人等旅游者，应当采取相应的安全保障措施。
以拉动消费增长为着力点推动旅游市场复苏
一年一度的 旅游 旺季来临，各级政府及文化和 旅游 主管部门、 旅游 行业组织等应在用足、用好各项助企纾困政策的基础上，用更加积极的市场调控手段，激活消费潜力，拉动市场复苏，促进行业恢复发展
4月13日召开的国务院常务会议部署促进消费的政策举措，助力稳定经济基本盘和保障改善民生。会议指出，消费对经济发展具有持久拉动力，事关保障和改善民生。要贯彻党中央、国务院部署，协同发力、远近兼顾，努力稳定当前消费，综合施策释放消费潜力；要积极应对疫情影响，促进消费恢复发展；抓紧把已出台的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路水路铁路运输等特困行业纾困政策落实到位，鼓励地方加大帮扶力度，稳住更多消费服务市场主体。
新冠肺炎疫情发生以来，国务院及相关部委连续出台了多项针对小微企业和特困行业市场主体的纾困政策，对因受疫情影响经营困难的企业克服困难、渡过难关起到了重要的促进作用。
当前，我国本土疫情呈现点多、面广、频发的特点，防控形势十分严峻。 旅游 、交通、餐饮、零售等服务于人的流动性消费的行业市场恢复存在许多现实困难，今年的形势比上一年更加严峻。在这种情况下，助企纾困和行业复苏政策必须向更加积极的方向主动调整，从帮扶企业与扩大市场两端发力。
一方面通过减费降税、金融输血、缓缴相关费用等手段降低企业运营成本、减轻企业负担，帮助企业纾困解难；另一方面通过政策引导，创造新需求、启动新消费、扩大新市场，以激活消费市场的方式拉动市场复苏，促进 旅游 等行业恢复发展。
当前正值春季，也是一年一度的 旅游 旺季，各级政府及文化和 旅游 主管部门、 旅游 行业组织等应在用足、用好各项助企纾困政策的基础上，用更加积极的市场调控手段，激活消费潜力，拉动市场复苏，促进行业恢复发展。
旅游 是一种具有弹性特征的生活性消费，正常状态下是按个人闲暇时间和公共假期的分布规律呈现节奏性特征，但受特殊的限制性因素影响则会被阶段性压抑或发生被动性转移。
在当前疫情防控形势依然严峻、传统 旅游 消费受到压抑、市场主体生产和创新能力下降的情况下，要充分发挥政府、主管部门、行业组织等的政策、组织和智力优势，用政策引导和调控手段，创新消费，激活市场。
近期，一些地方通过发放文化和 旅游 惠民消费券启动居民文化、休闲、 旅游 消费，加快线上线下消费融合，培育壮大智慧产品和服务，促进“智慧+”新型消费。一些地方积极开发城市“微 旅游 ”、乡村休闲游等产品和服务，扩大本地化 旅游 消费。
五一假期即将来临，各地正在精心组织各种活动，满足人们休闲 旅游 需求。地方党委和政府及文化和 旅游 主管部门、 旅游 行业组织要在严格落实疫情防控措施的基础上，积极做好赏花休闲游、民俗风情游、农耕体验游、乡村特产购物游等产品综合开发，组织好赏花节、赛诗会、摄影赛等文化休闲活动以及其他地方性、民族性文化活动，规划好自驾游、徒步游线路的走向、路段、节点的服务与保障。
相关部门行业协会及市场主体有计划、有组织、有设计的积极作为，可以有效引导新需求、启动新消费、扩大新市场，促进 旅游 市场复苏和行业恢复发展。
需要强调的是，目前，各地各部门已经出台了较为系统的助企纾困政策和市场复苏措施，关键是要推动这些政策措施落实、落地。各级政府和相关部门要明确分工、压实责任、监督考核、注重实效。
一要明确各部门、各领域的任务分工和责任，政府出台的各项政策要在所有相关部门、领域形成实施细则、推进计划和规范的办理流程，以提高政策执行效率。
二要建立政策绩效评估机制，通过绩效评估来科学测评各级和各部门出台的各项政策措施实效，以便于及时对各项政策内容进行进一步完善和优化。
三要建立政策落实监督考核机制，通过监督考核推动各级和各部门出台的各项政策措施能够不折不扣地落实、落地，让所有的政策措施都能够出实效。
