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呼和浩特市旅游管理条例(2016修正)
第一章 总则第一条 为了加强旅游业管理，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条 在本市行政区域内开发旅游资源，经营旅游业务，从事旅游业管理，进行旅游活动，适用本条例。第三条 发展旅游业应当遵循旅游资源开发、利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，发挥旅游资源的区位优势，突出民族特色和地方特点。第四条 市人民政府旅游行政主管部门负责全市旅游监督管理工作。旗县区人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游监督管理工作。
市、旗县区人民政府有关部门按照各自职责，做好有关的旅游监督管理工作。第二章 旅游规划与发展第五条 市、旗县区人民政府应当把旅游业的发展纳入本地区国民经济和社会发展计划，制定优惠政策，鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，经营旅游业务。第六条 市、旗县区人民政府应当设立旅游发展专项资金，列入年度财政预算，并逐年增加，专项用于旅游宣传促销、旅游规划的编制和旅游基础设施的建设。第七条 旅游发展规划应当与土地利用总体规划、生态保护规划、城市建设总体规划和文化产业等相关产业发展规划相协调。
市旅游发展规划，由市人民政府发展改革行政主管部门和旅游行政主管部门会同有关部门，根据自治区旅游发展规划编制，报市人民政府批准后实施。旗县区人民政府旅游行政主管部门根据市旅游发展规划，编制本地区旅游发展规划，并征求市人民政府旅游行政主管部门意见后，报同级人民政府批准实施。第八条 市、旗县区人民政府旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源的普查、评估，建立旅游资源档案，指导旅游资源的开发、建设和保护。第九条 制定公共客运规划、安排公共客运线路和设置站点，应当有利于旅游业发展。旅游线路应当纳入城市交通线网规划。第三章 旅游经营与管理第十条 旅游经营者，应当依法取得经营资格。
旅游从业人员应当经有资质的部门进行业务培训，取得培训合格证书后，持证上岗。
国家规定必须具有岗位资格或者职业资格的，应当取得相应资格证书后，持证上岗。第十一条 旅游经营者应当建立内部管理制度，完整保存业务档案，并按照有关法律法规的规定向旅游行政主管部门和有关部门如实报送财务、统计报表。第十二条 旅游经营者应当与从业人员签订劳动合同，对从业人员进行职业道德教育，并配合有关部门组织从业人员参加旅游业务技能培训。第十三条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，为会员提供服务，组织市场拓展、参与旅游促销、发布市场信息、推介旅游产品、进行行业培训和交流等活动，促进旅游业的发展。第十四条 对旅游区（点）实行A级评定和复核制度。
评定A级的旅游区（点），应当按照国家标准提供服务。
未评定A级的旅游区（点），不得使用A级称谓或者标志进行宣传、经营。第十五条 尚未纳入市、旗县区旅游发展规划，本条例颁布实施之前己经接待旅游者的旅游区（点），应当接受旅游行政主管部门审查，并达到下列标准：
（一）停车场设置合理，各种标志规范、清晰；
（二）设有咨询、投诉接待室和投诉、救援电话；
（三）配备与接待量相适应的环卫设施和清洁人员，垃圾箱标识明显，与环境相协调，厕所设置合理，内部清洁；
（四）购物场所布局与环境相协调，旅游商品有本景区（点）、本地区特色，经营规范，管理有序；
（五）餐饮卫生符合国家规定；
（六）讲解员人数及语种能够满足旅游者需要，讲解词科学、准确、文明；
（七）空气、噪声、水等环境质量达到国家标准。第十六条 在旅游区（点）及其规划控制区内禁止下列行为：
（一）随意摆摊设点，乱堆杂物；
（二）倾倒垃圾、污水，超标准排放污染物；
（三）采石、开矿、挖沙、毁林、烧荒、捕猎、放牧、筑坟；
（四）其他破坏旅游资源和生态环境的行为。第十七条 开办旅行社，应当向市人民政府旅游行政主管部门提出申请，经审批取得《旅行社业务经营许可证》，并经工商行政管理部门核准登记，领取营业执照。未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得经营旅行社业务或者变相经营旅行社业务。
内蒙古一导游胁迫游客消费被罚3万，你觉得这个惩罚力度合理吗？
我认为对于威胁旅客消费的导游进行惩罚，3万的惩罚力度是合适的。通过视频我们了解到，这名导游站在驾驶座的那个位置上，一手拉着车顶，一只手踩在一个座位上，手上拿着话筒，他因为游客在玉器店消费不足为理由，强制乘客购买其他套餐，被游客拒绝以后不让游客休息，并且声称到“我花钱雇车带你，不乐意你就下车，你有本事就把我换下去。”这种态度是十分恶劣的。因此呼和浩特文化旅游广电局对此事进行了认真的调查，确定了该导游的确存在着胁迫消费者消费的事实，因此吊销了他的导游证，并且罚款了3万元。
其实这种事情在日常生活中是十分常见的，旅游团一般都是以老人为主要服务对象，通过将游客带到消费场所，并且要求他们进行消费，以此来让自己盈利。因为一般这个导游与当地的这些消费产品，消费的商店都是有牵连的，他们彼此约定好，如果带了多少顾客来进行了多少消费，他们能拿到一定的分红，从这个视频中我们也可以看出来，该男子是因为乘客没有达到他一开始所期望的消费的标准，所以气急败坏，要求他们够必须购买其他套餐，如果不够买就威胁他们，并且不让他们休息。从这一件事情中，我们也能够看得出来，我国的旅游市场存在着一些强制消费的弊端。导致消费者在出游之前往往存在着这样的疑虑，如果要报团旅游，就十分担心自己会成为一只待宰的羔羊。如果是自己单独旅游，则会因为计划不周全，害怕玩的不尽兴。因此，对该导游进行惩罚3万的惩罚措施，我认为惩罚力度是十分合理的，一方面可以给我国的旅游市场做一些表率，证明我们对此事的态度，另一方面可以让旅游市场有所改进。
呼和浩特市旅游管理办法
第一章 总则第一条 为了加强旅游业管理，合理开发、利用和保护旅游资源，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业发展，根据国家和自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。第二条 凡在本市行政区域内开发旅游资源，从事旅游经营和旅游业管理，进行旅游活动的单位和个人，应当遵守本办法。
本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和设施招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、餐饮、住宿、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。第三条 发展旅游业应当遵循旅游资源开发利用与保护并重，社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，发挥本市旅游资源的区位优势，突出民族特色和地方特点。第四条 各级人民政府；应当加强旅游工作的领导，把旅游业作为经济产业纳入国民经济和社会发展计划，加大投入，加快旅游景区开发建设和旅游基础设施建设，改善旅游环境，完善旅游服务体系，加快旅游业的发展。第五条 市旅游局是全市的旅游行政主管部门，负责全市旅游管理工作，实行统筹规划、综合协调和监督指导的工作方针。
旗县区旅游行政主管部门负责本市行政区域内旅游业的日常管理工作以及授权后的相关业务。
旅游行政主管部门设立的旅游质量监督机构根据旅游行政主管部门的委托，负责旅游服务质量的监督检查。第六条 计划、财政、公安、工商、税务、民族宗教、文化、建设、市容、交通、环保、规划、林业、卫生、质量技术监督等有关部门，按照各自职责，在同级人民政府的统一领导下，配合旅游行政主管部门作好旅游监督管理和服务工作。第七条 各级人民政府应当制定优惠政策，鼓励国内外组织和个人投资开发旅游资源，扶持和发展民族旅游娱乐项目，开发具有民族特色和地方特点的旅游商品。第八条 任何单位和个人都有义务保护旅游资源。第二章 旅游规划与发展第九条 旅游发展规划应当与国土规划、生态保护规划、城乡建设总体规划和关联产业发展规划协调。
市旅游行政主管部门负责编制全市旅游业的总体发展规划，报市人民政府批准后组织实施。旗县区旅游行政主管部门根据城乡建设总体规划、市旅游业发展规划和风景名胜区规划，编制本地区旅游发展规划，并征求市旅游行政主管部门意见后，报同级人民政府批准实施。第十条 凡列如重点建设的旅游风景区（点）规划和新建大型旅游项目，应征求旅游行政主管部门意见，报规划行政主管部门审批。项目竣工后，须有旅游行政主管部门参与验收。
旅游景区（点）周边环境应划定区域范围，设置缓冲区域或隔离带。旅游景区（点）周边控制范围以及景区内的改扩建工程需征求旅游部门意见后，报规划部门审批。旅游景区（点）的建筑色彩、造型与景观格调相互协调。第十一条 国有旅游资源的经营权，可以依法有偿出让给企业、其他组织和个人，但应当通过拍卖、招标方式进行，具体办法由市人民政府另行规定。第十二条 市旅游行政主管部门会同有关部门对本市范围内的旅游资源进行普查、评估和确认，建立旅游资源档案，指导和监督旅游资源保护与开发建设。第三章 旅游经营与管理第十三条 本办法所称旅游经营者，是指经营旅游业务，直接为旅游者提供单项或者多项服务的公民、法人和其他组织。第十四条 各级旅游行政主管部门和旅游经营者必须依照有关统计的法律、法规的规定，提供旅游统计资料。第十五条 旅游经营者应当依法与从业人员签定劳动合同，约定双方的权利和义务。各级旅游行政主管部门应加强从业人员的旅游业务技能培训和职业道德教育、法制教育，全面提高从业人员的职业素质。第十六条 旅游从业人员需经劳动行政主管部门和旅游行政主管部门进行业务培训，取得相应资格证书后，方可上岗。第十七条 旅游行政主管部门应当会同质量技术监督部门和其他有关部门，组织实施相关旅游业的国家标准和行业标准。
有关部门应当支持旅游经营者按照国家有关规定，积极采用ISO9000质量体系认证。第十八条 旅游经营者可以依法成立或者加入旅游行业协会。
旅游行业协会应当遵守法律、法规，依照章程的规定开展活动，发挥指导、沟通、服务等功能，维护旅游经营者的合法权益。第十九条 市旅游行政主管部门对旅行社的管理人员和导游员实行备案制度。
旅行社不得委派未取得导游证的人员从事导游业务。
无导游证的人员和取得导游证但未经旅行社委派的人员，不得从事导游业务。
呼和浩特举办昭君文化节有什么意义
昭君文化节概述
昭君文化节源于民间的昭君庙会，举办昭君文化节的创意始于1998年。昭君文化节的举办已成为树立和展示地方形象的重要手段，成为城市的形象名片，促进了与国内外的交流与合作。定名为昭君文化节，主要理由有：一、呼和浩特市的昭君墓闻名海内外，史书与名人名家多有记载及评论，胡汉和亲的历史事件带来的不仅是民族团结，更有边疆与中原的交流与合作，这对现在仍有现实意义。二、在呼和浩特市以昭君名字命名的企业及品牌甚多，说明昭君形象有深厚的群众文化基础。三、弘扬民族团结，促进西部的稳定和发展，是我们这个时代的主旋律。
昭君文化节的主题
弘场昭君文化 增进民族团结 促进经济发展
回顾历届昭君文化节，从中可以看出，所取得的社会效益是第一位的。因为举办昭君文化节的初衷，就是提高本地区的知名度和影响力。例如，每年昭君文化节期间来呼采访的国内外新闻媒体的记者就有200多人，中央及兄弟省市对文化节的宣传报道都在1000多篇条以上。此外，还有来自国家各部委及各省市区的政务及经贸类代表团，许多代表团的成员均对内蒙古丰厚的文化底蕴和建设成就留下深刻的印象。昭君文化节已成为全市各族人民的盛大节日，成为推进首府经济社会发展和构建和谐社会的有效活动载体。文化节向世人展示了独具民族和地域特色的文化，塑造了草原历史人文名城的形象，展示了首府文化的风采。 昭君文化节推动了城市建设、文化经济的发展，促进了民族文化大市和民族文化大区的建设，对城市产业结构的调整和提升，起到了积极的作用。同时还推动了第三产业和文化产业的发展，带动了城市建设和改造，带动了旅游商贸活动，提升了首府文化、草原文化、民族文化、地区文化；锤炼和培育了一支有影响力的文艺队伍，促进了文化传播和文化繁荣，丰富了群众文化生活。因为昭君文化节的民族特色和草原特色十分鲜明，所以海内外宾朋被内蒙古的魅力深深吸引和折服。随着中央电视台在黄金时段向全国播放文化节开幕式演出的盛况，草原和她的文化已经一起成为人们心中向往的“天堂”。 此外，六届昭君文化节为经贸活动提供了一个广阔的平台，推动了呼市乃至全区的经济发展。第五届昭君文化节对第三产业的带动达到2.6亿元。其中，呼和浩特2004年经贸洽谈会共吸引了30多个国家、地区和国内部分省市的商家来呼洽谈、考察，共接触洽谈约70个项目，达成合作意向的有30项，总投资56.85亿元人民币，协议引资额50.45亿元人民币。因为内蒙古的自然资源优势，良好的投资环境和政府部门真诚合作的态度，最终促成了24个涉及电子信息产业、生物制药、商贸流通、包装建筑、冶金化工、房地产开发、风力发电、旅游服务等领域的签约项目，一大批“好、大、优”项目落户青城，总投资为44亿元人民币。呼和浩特第二届华北地区食品交易会成交额达300多万元。2004年房展会成交额达1.3亿元，比上届增加35倍。内蒙古首届民俗及古代艺术品展示交易会成交额达200多万元，其他经贸活动也取得了丰硕成果。而第六届昭君文化节对第三产业的带动则达到了3亿元。 第五届昭君文化节期间，组委会精心安排了系列文化旅游活动，以呼市市区为中心，以盛乐百亭园、昭君墓、响沙湾、成吉思汗陵等景点为主线，向全国和世界展示了内蒙古的历史文化底蕴。在文化节的带动下，2004年上半年，全区接待各地游客560万人次，接待入境旅游者27.5万人次，旅游业总收入达到58.6亿元。第六届昭君文化节期间，组委会精心安排了民族风情游活动。全市共接待各地游客31.4万人次，旅游业总收入达到2.35亿元，旅游人数和旅游收入均比去年同期增长14％和11％，为2005年的旅游接待创出第一个高峰。昭君文化节的成功举办，为首府旅游业的进一步发展注入了活力，进一步提高了旅游业的文化品位，加强了旅游产品的宣传，吸引了越来越多的海内外游客。与此同时，大量游客在呼市进行吃、住、行等一系列消费活动，不仅带动了宾馆、餐饮业效益的增长，也带动了商业多方位的消费，实现了“做大文化品牌，带动经济发展”的目标。 昭君文化节的成功举办，不仅展示了草原文化的深刻内涵和独特魅力，推动了文化事业的繁荣和文化产业的发展，取得了良好的经济效益，而且激扬了人气，凝聚了民心，极大地提高了全市各级干部、各族群众“热爱首府、建设首府、振兴首府”的积极性，取得了巨大的社会效益。因此说，昭君文化节的举办，对内而言是为本地区企业和社会团体构建了一个展示形象的广阔平台；从对外开放的角度来看，则为呼和浩特市创造了一个人流、物流、资金流和信息流的盆地，社会效益和经济效益是显而易见的。
