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现代旅游发展有什么不足
1．旅游业的一个重要特点是具有根强的综合性和整体性。它是由行、住、
吃、游、购、娱六大要素组成的行业整体。对旅游者来说，他们需要购买和消费
的是在一次旅游活动中所得到的整个感受，因此，在旅游全过程中任何一个行业
、一个环节上供给不足，服务不好，甚至出了问题，不能满足旅游者的需求，都
会被认为旅游服务质量不高，从而影响到整个旅游业的声誉。可是，在一段时间
里尤其是在初始阶段，许多同志往往只将宾馆饭店旅行社看作为旅游业，并给宾
馆饭店以较多投资，而对于交通（尤其是大交通）、购物、文娱，甚至旅游景点
建设似乎都不属旅游业的范围。面对一个综合性、整体性很强的旅游行业，却缺
乏一个有权威性的、强有力的综合行政部门去管理。这是造成旅游业产业结构失
衡，宏观管理失控的重要原因。
2．旅游业另一个特点是它的服务性。它是一个主要提供非物质形态产品―
―服务产品的行业。现代旅游业是随着生产力高度发展而不断发展的，据有关同
志研究，当一国人均国民生产总值达到800～1000美元时,居民将普遍产生国内旅
游的动机，达到4000～10000美元时，将产生国际旅游的动机，超过10000美元时
，将产生洲际旅游的动机。他们参加旅游活动，需要高质量的服务，以达到精神
与物质上的享受与满足。同时，服务劳动的实现又是生产过程与消费过程在时间
上与空间上的统一。服务人员与消费者大都是直接见面同在一起的。因此，在旅
游服务活动中，人――服务人员的主动性与积极性具有十分重要的作用。可是，
长期以来，我国实行一套“大锅饭、铁饭碗”的劳动工资制度，目前国营旅游企
业仍然未能摆脱其影响与束缚，故从总体上看，服务人员的主动性与积极性仍然
不高，服务态度与服务质量仍然较差。这是造成旅游业经济效益不高的重要原因。
3．旅游业再一个特点是它的文化性。旅游业不仅仅是一种经济事业,而且具
有强烈的文化性质。旅游者去各地观光游览，无论去西安参观兵马俑，还是去桂
林游览漓江山水，无不是一种文化活动，无不是为了满足其文化生活的需求。在
我国现阶段，应该说旅游业是一种经济――文化事业。以后随着生产力水平不断
提高，还可能进一步调整以文化为主，成为一种文化――经济事业。近几年来，
许多城市结合开展文化交流，发展旅游业，初步尝到了甜头。如上海举办国际电
视节、潍坊举办风筝节、自贡举办恐龙灯会等。可是，十二年来上海对旅游景观
投资仅有2亿元，约占旅游业总投资的2％左右。对开发文化资源的重要性尚未引
起领导部门重视。这是上海旅游业客源增长不快，旅客在沪逗留天数下降，经济
效益不高的又一重要原因。
4．旅游业还有一个特点是它的结合性。旅游业是由行、住、吃、游、购、
娱六大要素组成的综合性行业。它们彼此之间需要密切协作与结合才能为旅游者
提供高质量的服务。尤其是地区之间旅游行业的结合，对于象上海这样旅游景点
短缺的城市来说，更具有十分重要的作用。这种旅游行业之间结合，可以扩大销
售、降低成本，提高服务质量，增加经济效益，以促进旅游业发展。可是，目前
上海旅游业面临的却是系统林立、各自为政、地区分割、盲目竞争的局面。这是
造成产业结构失衡，经济效益不高的再一个重要原因。
怎样叙述旅游景区存在明显的安全隐患
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发﹝2015﹞62号），依法整治旅游景区门票价格、环境卫生、管理服务存在的突出问题，规范旅游市场秩序，净化旅游消费环境，依照中华人民共和国国家标准《旅游景区质量等级的划分与评定》与《旅游景区质量等级管理办法》，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定旅游投资和消费的若干意见的不足：
一、取消河北省秦皇岛市山海关景区5A级旅游景区资质。
经查，山海关景区存在强迫游客烧香等欺客宰客现象，擅自更改景区门票价格，环境卫生脏乱，设施破损严重，长时间无人维修，导游、医务等岗位人员缺失严重，保安、环卫人员明显不足，服务质量下降严重，旅游投诉多等诸多突出问题，已不具备5A级景区条件。依据国家5A级景区标准和评分细则，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。
二、给予北京市明十三陵景区、上海市东方明珠广播电视塔、江苏省南通市濠河景区、浙江省杭州市西溪湿地旅游区、广东省佛山市西樵山景区和云南省丽江市丽江古城景区等6家5A级景区严重警告，限期6个月整改。
经查，北京市明十三陵景区存在周边欺客宰客现象严重，部分商铺无明码标价，景区卫生情况差，游览服务设施不足，游客中心功能不全等问题旅游投资和消费的若干意见的不足；上海市东方明珠广播电视塔存在明显的旅游安全隐患，高峰期客流管控不到位，游客上下电梯秩序混乱，安全警示不足等问题；江苏省南通市濠河景区存在安全隐患突出，环境卫生差，乱堆乱放现象严重，旅游设施设备损坏严重和功能缺失等问题；浙江省杭州市西溪湿地旅游区存在明显安全隐患，警示标识不足，导览、标识系统不完备，游客中心功能不完善，商业管理较混乱等问题；广东省佛山市西樵山景区存在交通组织管理不力，游览及休憩设施不足，游客中心服务功能不足，导览图、交通标识不规范，购物、施工、广告管理混乱等问题；云南省丽江市丽江古城景区存在严重欺客宰客，部分餐饮场所价格虚高，环境卫生脏乱差，安全提示不到位，消防设施不完备等问题。上述问题已严重影响5A级景区品质。全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定，给予上述6家5A级景区严重警告处分，限期6个月时间整改。
当前中国旅游业存在什么问题?
当前我国旅游业出现的问题：
（一）旅游业规模化产业化层次较低，产品供给不足与居民旅游需求的矛盾长期存在
当前全国很多景区，尤其是各个山区小景点，由于彼此间恶性竞争或者交通不便等原因，各自分散经营，相互合作少，游客消费成本高，旅游市场发展面临着尴尬瓶颈。我国旅游业的发展已经开始从劳动密集型向资本技术密集型转变，从资源驱动向创新驱动转变，这一转变必然引起旅游产业链条的延伸，要求旅游集团从单一的“吃、游”向“吃、住、行、游、购、娱”横向延伸，从满足单纯的游览需求向专业和多样化需求的纵向延伸，以应对旅游业总量和结构上深刻变化所带来的挑战。报道称，我国旅游产品牌化多样化进程缓慢。国内旅游行业在品牌化多样化方面优势不足，尽管一些旅游景区已经取得了大部分旅游景区在挖掘自身文化内涵、细化景观设计、更新旅游理念、扩大延伸旅游层次方面进程缓慢，仍面临产品重复性高、专业化和多样性服务水平低的问题，导致对“门票旅游经济”的严重依赖。中国正向全面建成小康社会大踏步前进，旅游已走进普通家庭，旅游业步入黄金发展阶段。未来五年，中国旅游市场规模将超过2.5万亿美元，出境旅游将超过5亿人次。但中国旅游产品数量供给不足与城乡居民日益增长的旅游需求之间的矛盾长期存在，旅游服务质量不高与游客不断提升的需求层次之间的矛盾日益突出。品牌化多样化进程缓。
（二）旅游市场秩序混乱问题依然存在，旅游业标准化规范化水平较低
当前我国旅游市场“零负团费”经营模式普遍；旅行社承包、挂靠现象普遍，加剧了低价恶性竞争；旅游商品购物点、旅游景点的门票和旅游酒店的住宿费用虚高标价，导游获取回扣问题严重。虚高标价，导游和经营点相互勾结，从而获取回扣在旅游业是普遍存在的现象，既严重影响了旅游形象和旅游服务质量，也不利于自助式的散客旅游的壮大发展。此外，我国各个旅游城市和地区都不同程度的存在“四黑”现象。欺客宰客，兜售假冒伪劣商品，海鲜大排档等旅游餐饮点短斤缺两，以及黑团黑车甩客现象等都是游客常有的投诉。《光明日报》等报道称，当前旅游业标准化规范化水平较低。主要表现在：
1、市场定价不规范。买卖双方市场存在信息不对称；部分景点定价随意。
2、服务标准不统一。旅游消费活动链条多，一旦出现合同条款不明晰、各项活动安排服务标准和责任界限模糊。此外，与快速发展的旅游业相比，旅游服务行业的人才总量还存在较大缺口，人才整体素质偏低，旅游教育支撑不足，人才保障机制和开发机制相对滞后。由于旅行社经营者没有长远的战略计划，市场定位不明确，同时受经济利益驱动，各种不正当竞争现象在旅游市场中普遍存在。
（三）政府政策规划不到位，基础设施建设缺乏科学性，监管机制不健全
当前不少旅游景区存在着重开发、轻规划，先开发、后规划的现象，开发规划工作没有摆在重要位置，规划意识淡薄。特别是在景区开发初期，建设的自发性、自主性和随意性明显。有些景区虽然在开发前制定了规划，但是规划不够科学合理，或是景区内各投资主体只进行了局部规划，缺乏总体规划、统一规划，还有科学、统一的规划在实施过程中并未很好执行，再加上管理部门对规划实施的监督不利，导致旅游开发失控。此外，由于景区的多重管理，使得控制权力过于分散，群龙无首，各行其是，缺乏统一的管理和协调。因此景区无法制定和贯彻统一的开发建设规划，旅游主管部门对景区的纵向管理职能也受到了进一步削弱，景区内无序开发、恶性竞争在所难免。“中国报告大厅”关于《中国旅游业行业发展现状分析》中指出，由于我国国内旅游市场庞大，国内旅游服务的配套设施的发展跟不上旅游消费者的扩大的步伐，国家投资也相对较少，基本上是贯彻“以旅游养旅游”的方针，花钱多的项目几乎很少触及，只能因陋就简，以致设施不全。在全国主要旅游城市的景点周围，遍布着各种散发小广告、让游客参加价格低得离谱的旅游团、或者自称是导游可以提供讲解的人。每到多部门联合执法整顿旅游市场秩序时，这些人马上销声匿迹；联合执法行动结束，他们又全回来了。中国青年报旅游周刊经连续多年报道北京地区的“非法一日游”现象，北京市也年年加大力度整顿市场，可问题依然没有得到根治。浙江省旅游局局长赵金勇表示，杭州是全国整顿市场秩序做得比较好的城市，但“野导”依然存在。旅游部门想管，可管不到，只能联合其他职能部门共同执法，而这种联合执法无法常态化。目前我国旅游市场监管主体主要面临以下问题：
1、旅游监管的职能和手段有限。
2、对旅游监管工作重视不够。
3、旅游监管力量薄弱。
4、旅游监管职能交叉。
三大＂休假新政＂出台 部分省市可望多一个＂6天长假＂
三大＂休假新政＂出台 部分省市可望多一个＂6天长假＂
为激发旅游消费热情、扩大旅游消费规模旅游投资和消费的若干意见的不足，我国将实施进一步落实职工带薪休假制度、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假三大措施，同时强调各地方各单位不搞“一刀切”。
11日正式公布旅游投资和消费的若干意见的不足的《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》提出，各级政府要把落实职工带薪休假制度纳入议事日程，制定带薪休假制度实施细则或实施计划，并抓好落实。鼓励错峰休假。在稳定全国统一的既有节假日前提下，各单位和企业可根据自身实际情况，将带薪休假与本地传统节日、地方特色活动相结合，安排错峰休假。鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。
落实带薪休假、鼓励弹性作息、鼓励错峰休假，将给民众的休假模式带来哪些变化?
增设地方假日后
可覆盖六成人群
在宁夏、新疆、西藏、广西等地，大多数旅游者出行不用“黄金周扎堆”，这是由于当地民众在开斋节、古尔邦节、藏历新年、壮族三月三等民族传统节日放长假。今后，从山东省的孔子诞辰到福建省的妈祖祭典，人们可望享受更多地方性、民族性的公共假日。
国办在意见中明确提出鼓励错峰休假。国家旅游产业科技创新工程中心主任石培华说，目前我国已有地方民族假日涉及的人口数量不足8%，且都集中在少数民族自治区和自治县，即使加上一些地方节事假日，涉及人口数量也仅达到全国人口的10%。
根据预测，全国有节日基础的省(区、市)中增设地方假日后，至少可以覆盖全国六成人群，部分省(区、市)可以多形成一个3-6天的长假，也有部分省(区、市)可以形成2个3天左右的小长假。
比如山东的孔子诞辰纪念日适逢国庆假日，可叠加形成8-10天的假期，因时长不同与全国国庆假期可有一定的错开。福建的妈祖祭典等主要是在4月底5月初，也可在清明国家假日时与全国假日时间有一定错开。
“我国地方假日体现出四季交错效应，从而形成人口错峰休假效应。”石培华说。
减半天工作时段
大城市利于减排
“从小长假到国庆、春节两个黄金周，节假日主要集中在冬春秋季。而漫长的夏季是各国休假的主要季节，希望炎炎夏季多一些休息日。”欧洲一家企业驻京办的工作人员李秋平说。
石培华说：“针对华东地区酷暑，东北地区严寒等气候特点，缺少对民众休闲出游的气候适宜性考虑，‘一刀切’的放假方式也不符合我国地域广阔的国情。夏秋季是我国旅游的黄金季节，每周半天的时间，就能多形成52个周末休闲组合，或者形成26个固定长周末，可以大大释放消费潜力。”
据测算，每周减少半天的工作时段或每两周减少一个全天的工作时段有利于节能减排和环境治理，对人口密集的城市效果尤其明显。
三问小短假
哪些单位“有条件”休小短假?
《意见》提出，“有条件的地方和单位”可休2.5天“小短假”，“有条件”的单位到底指什么?昨日，羊城晚报记者采访广东省旅游局和广州市旅游局，但截至发稿时，对方均未给出答复。
省社科院旅游研究所所长庄伟光接受羊城晚报采访时表示，政府机关和事业单位在落实上有一定的条件支撑，实施起来比较容易。但对于某些民营企业，尤其是追求利润的经济实体来说，目前有很多条件还没有满足。“其实，对于党政机关事业单位和工作强度、工作成本要求不是很高的企业，有些本身已经在执行旅游投资和消费的若干意见的不足了。本次《意见》可以给旅游投资和消费的若干意见的不足他们更多的政策制度保障。”
庄伟光认为，2.5天“小短假”若要大面积推广，整个制度安排需要一个大的调整，目前还不太现实。在相关政策指引明确之后，对工作强度、工作成本要求没那么高的情况下，可能会逐步落实。
资深旅游策划专家劳毅波认为，“有条件的单位”是相对的。在落实的过程当中有无条件也会变动，原本有条件的单位因为任务重压力大而变得没有条件。“有无条件落实还是取决于所在行业所在部门的具体情况而定的。”
一般来说，在机关事业单位和学校，休假制度更容易贯彻。但就算是事业单位，也可能面对一些突发事件，如紧急的政治任务和社会任务，那么，这个“有条件”就没有办法落实了。而对于大部分企业来说，只有创造收益才有条件保障休息，所以落实“小短假”是不易解决的。
“小短假”到底能在哪些单位落实，从此前带薪休假的落实情况也能看出端倪。人社部的一项调查显示，目前带薪休假落实率约为50%。落实带薪休假比较好的主要集中在党政机关、事业单位、大型国有企业、外资企业，而一些民营企业、中小企业落实起来相对较差。
周末游会否出现另一种扎堆?
每逢旅游旺季，民众扎推周末出行日渐明显。据携程网大数据统计显示，暑期国内游周六是出行高峰，占总人数的24%。其次是周二，占比16%。周五出游的比例排名第三，占15%。周一出发的比例最低，只有9%。
而从景区入园人数来看，周六、周日是入园高峰，分别占22%、20%，也就是说周末的客流占了四成以上，周一到周五每天的游客量只有周末的一半左右。
南湖国旅策划推广中心副总监苏峰表示：“2.5天小短假可以对周边游的游客体验感有大幅度的提升，毕竟对于短途旅行来说，住一晚的体验感觉是稍稍欠佳，住两晚时间上相对充裕，真正达到短途旅行放松休闲的目的。”
广之旅国内游总部副总经理文爽表示，随着2.5天“小短假”的实施，市场对周末旅游产品需求量有望出现“井喷”。据介绍，近年来，随着广东人出游习惯日渐成熟，除各大黄金周及小长假外，选择周五下班后出发，利用周末出游放松的白领和工薪一族也越来越多。
尤其是，随着武广、贵广、南广高铁相继通车，不仅大大缩短了广东游客到高铁沿线旅游城市的路程，在城市之间开启了“周末旅游圈”的序幕，以高铁为主要出行工具的高铁游开始呈现高频次短途游为主、游客逐渐年轻化等特点。
私企老板乐意吗?
听闻鼓励2.5天“小短假”，一些私企老板心里打鼓。昨天，在东莞开设了一家小型贸易服务公司的私企老板李德(化名)向记者吐槽：“目前制造业订单萎缩厉害，私企日子不好过，作为贸易公司，一损俱损，若还推2.5天休假，会加重企业负担。”
李德给算了笔账，目前普通工人的人工成本一个月就要将近4000元，若再增加半天休假，企业为了保证生产，只好不放假，意味着要多付员工加班费。“就算企业放假，工人也希望加班多挣点钱。”
李德认为，目前私企面对最大的.问题就是劳动力缺乏，若还要多放假，真的“要了企业的命”。
省人社部门回应国办《意见》：“落地”要等国务院出台细则
羊城晚报讯 记者张林报道：11日，省人社部门相关负责人表示，广东目前暂未接到《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(以下简称《意见》)的纸质文件，但《意见》关于休假的规定基本上是《公务员法》的细化。
《意见》规定，有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。但是，如何理解“有条件的地方和单位?”
省人社部门相关负责人昨天表示，这句话的定语比较模糊，“什么叫有条件?有条件的单位含不含企业?都没有明确的说法。”该负责人认为，明确什么条件，只能由国务院出台细则去明确，而且企业带有市场经济属性，与机关事业单位按照法定标准不太一样。
《意见》还规定，落实职工带薪休假制度。广东是否将就此出台实施细则?省人社部门相关负责人表示，将遵照《意见》的相关精神。“这个规定是体制内的，休假平时是很少人关注的，即使休假话题这几年越来越火，执行起来也火不到哪去，因为能休假的基本是小众群体，不是整个社会的人，针对机关事业单位的本来就是小众群体。”该负责人补充说。
三年“带薪休假”议案提出者人大代表黄细花：《意见》实在，明年或提“黄金月”
羊城晚报讯 记者张林、实习生黄萧嘉报道：全国人大代表、惠州市旅游局局长黄细花已连续三年在全国“两会”上提出落实带薪休假制度的议案。黄细花说，国务院办公厅11日下发的《意见》中的相关规定让自己“看到了希望”，同时，她特别提出了“黄金月”的建议。
提了三年议案后，黄细花认为这次国务院办公厅的三条规定“很实在”。黄细花说，人社部工作人员给她的答复和建议中讲到“国家部委，包括中央领导都在北戴河进行现场办公，它其实是一种带薪休假。”她相信在领导带动下，带薪休假未来将能够落实。
对于规定中提倡的错峰休假，黄细花认为这为部分单位的调整休假提供了依据。“以前我们广东在五一的时候，会进行带薪休假与这个节假日统一安排。以前可能没有依据，现在有这条之后就可以依据了。”
黄细花表示，周五下午放假可以减轻交通压力，“异地工作的周五下班就可以回去……出行旅游也可以拉长时间。”她认为所有单位都应以人为本尽量安排周五下午休息。
纵观全国，黄细花表示广东已经将春节、五一假期等与带薪休假结合起来，走在了全国前列。但她也指出近两年来其旅游投资和消费的若干意见的不足他省份要求领导带头休假，或强制轮流休假，更好地落实了带薪休假制度，“广东还没有这方面的规定出台。”
黄细花还提出了新的建议。她建议可以搞“无会期”、“无会月”、“无会周”，以落实带薪休假。她表示，如果今年执行得不好，明年将提建议实行“黄金月”，“就是八月份是休假的月。像欧洲，他们到了夏天，全家大小普遍都是休假。”
专家说法：0.5天假期如何界定需明确
广东财经大学旅游管理与规划设计研究院院长张伟强教授：要让“2.5天小短假”落到实处，首先需要对多出来的0.5天假期给予界定，如果定义为占用了工作时间，那么怎样去补，就要有明确政策。
北京旅游学会副秘书长刘思敏：对于2.5天的小短假，分析其三大关键词，“鼓励”而非统一、“夏季”而非全年、“有条件”的单位而不是全部，也说明这项政策惠及的群体和人数是在一定范围内的。
南开大学旅游与服务学院副教授杜炜：落实错峰休假首先要结合南北方、少数民族特色合理安排和调整休假制度，其次是可拆分现有的长假，分解成多个与民族节日相契合的“小长假”。
网友意见：能否规定“每周工作36小时”
网友“宛宛”：服务行业每间店就只有两个员工，别说休2.5天或2天，连每周休1天都不能保证。
网友“莫待无花空折枝”(地盘施工者)：除了年假，全年几乎没有一天休班，因为工资按天算，上几天拿几天工资。
网友“liaozezhong”：干脆统一规定每周工作36小时，休息两天半就可以了。
网友“山里人”：我建议一月多发三天工资、不休息星期五半天。
网友“yyaqzzc”：不增加收入，假期再多也没钱消费呀。
网友“周”：会不会公务员和事业单位人员去休假了，很多办事窗口也跟着休假……
最新调研报告显示：约两成广州人三年未休带薪年假
近日由广州大学广州发展研究院发布的《关于广州市职工带薪休假落实情况的调研报告》显示，18.3%的受访职工近三年从未享受过带薪年假，其中包括18.7%的受访政府机关职工在内。
调查于去年10月进行，通过调查问卷形式走访调查了国有企事业单位、政府机关、内资私营企业和外(合)资企业的278位职工。其中，81.7%的职工表示在过去的三年中全部或部分享受过带薪休假，也有18.3%的职工表示近三年从没有享受过带薪休假。
在被调查者中，分别有88.0%和81.3%的国有企事业单位职工表示近三年享受过全部或部分带薪休假。不过，外(合)资企业和内资私营企业落实情况有待加强，分别有超过两成职工表示过去三年从未享受过带薪休假。
从调研情况上看，政府机关和国有企事业单位带薪休假落实不到位的主要原因，是由于工作太忙没时间休假，占比分别达到76.0%和56.5%;内资私营企业和外(合)资企业则是因为单位相关制度不完善，无法享受带薪休假，占比分别达到70.6%和62.5%。
旅游板块集体大涨
国务院发文进一步促进旅游投资和消费，旅游相关概念板块昨日逆势大涨。上海证券分析师刘丽认为，随着国民收入逐步提升，大众旅游市场将实现持续较快增长，对旅游板块给出“增持”评级。
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