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扶持旅游业恢复发展，各地又有新政策陪台
受疫情影响，以 旅游 为代表的接触型消费恢复压力依然存在。为进一步促进 旅游 消费的持续恢复，近段时间，各地陆续陪台旅游消费复苏政策了一些释放 旅游 消费潜力、扶持 旅游 消费市场主体的政策。这些代表性 旅游 扶持政策涉及哪些内容？专家怎样看待它们对行业发展的影响？
纾困 旅游 业，北京有新行动
5月10日，国家发展改革委等四部门发布旅游消费复苏政策了关于做好2022年降成本重点工作的通知。通知要求继续加大助企纾困力度，其中明确指出，允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对餐饮、零售、 旅游 企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，缓缴期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。
5月8日，为帮助服务业领域困难企业渡过难关、恢复发展，北京市人力资源和 社会 保障局与国家税务总局北京市税务局、北京市财政局等九部门联合发布通告，对在北京参加 社会 保险的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输行业的企业，阶段性实施缓缴企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险费（以下简称“三项 社会 保险费”）政策。
据悉，北京市此次发布的缓缴政策适用于餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输企业三项 社会 保险费的单位应缴纳部分。上述行业中以单位方式参加 社会 保险的有雇工的个体工商户以及其旅游消费复苏政策他单位，参照企业办法缓缴。对职工个人应缴纳部分，参保单位应依法履行代扣代缴义务，每月按时足额缴纳。按照规定，符合条件的参保单位可以申请缓缴2022年4月至6月企业职工基本养老保险费的单位应缴纳部分以及2022年4月至10月失业保险、工伤保险费的单位应缴纳部分，缓缴期间免收滞纳金，不影响参保职工 社会 保险待遇和个人权益记录。
在北京，为充分发挥财政资金帮扶作用，降低在京中小微企业融资成本，北京市经济和信息化局、市政务服务局、市金融监管局、北京银保监局、市财政局5部门近期制定了《北京市中小微企业首次贷款贴息及担保费用补助实施细则》，将对符合条件的、在贷款服务中心现场登记的中小微企业“首次贷款”，进行贴息或担保费用补助支持，其中，对经行业主管部门认定的餐饮、零售、 旅游 、民航、公路铁路运输等行业中小微企业，按照京政办发〔2022〕14号文件要求，2022年1月1日至2022年12月31日在贷款服务中心现场登记、签订合同并放款的“首次贷款”业务，贴息比例为40%。
政策帮扶 旅游 业，还可以做“加法”
为进一步支持受疫情持续影响的旅行社积极应对经营困难、恢复发展，以北京市、四川省、湖南省、福建省为代表的多个省市已将暂退 旅游 服务质量保证金的比例由80%提高至100%。此外，为减轻旅行社企业保证金负担，促进 旅游 业高质量发展，目前，北京市、天津市、湖南省、甘肃省、陕西省、上海市、安徽省、浙江省、海南省、山东省、陕西省等已开展使用保险交纳 旅游 服务质量保证金试点工作。
为解决小微企业贷款难等金融问题，海南省陪台政策，利用“海南智慧金融服务平台”暨“信易贷”平台增信撮合效能，进一步整合餐饮业、零售业、 旅游 业、运输业等服务业企业的信用信息，叠加政府各类支持政策，全力支持服务业企业获得更多信用贷款。江西省则是从不断补充贷款风险补偿资金入手，做大做强“文旅贷”，降低门槛，鼓励符合条件的文旅企业通过“文旅贷”融资，对文旅中小微企业保持较低担保和再担保费率，政府性融资担保机构的担保费率不超过1%。河北省从设立文旅专项信贷产品着手，鼓励银行机构开展景区经营权、门票收入权质押等融资业务，对文化 科技 企业开展知识产权质押融资、“人才贷”等金融业务，开发和推广“云税贷”“善营贷”“e抵快贷”“美丽家园建设贷”“县域 旅游 景区收益权贷款”等系列信贷产品，提高文旅企业融资的便利性。
在实施 旅游 行业纾困政策的同时，各地也在因地制宜地做政策扶持“加法”。
云南省文化和 旅游 厅、财政厅等12部门联合印发《云南省关于文旅行业的纾困帮扶措施》，根据2021年累计接待游客数量、从业人员数、纳税金额等指标，对在当地依法设立且独立运营管理的 旅游 演艺企业进行综合考评，按排名位序分别给予前20位的 旅游 演艺企业纾困补助，第1至5名补助100万元，第6至10名补助50万元，第11至20名补助30万元，目前纾困补助名单已经出炉。为促进文旅餐饮消费，浙江省嘉兴市陪台政策，对5A、4A、3A、2A级 旅游 景区分别给予20万元、15万元、8万元、3万元的补助，对品质旅行社给予6万元的补助，对 旅游 饭店给予最高20万元的补助。
此外，河南省文化和 旅游 厅计划投入7000万元补贴文化和 旅游 企业，重点做好线上宣传推广等工作。江西省鼓励各地结合实际，发放文旅消费券，引导旅客消费，同时表示将适时开展“百城百夜”文旅消费季，通过“线上 线下”“白天 黑夜”“惠民 利企”，省、市、县三级联动的模式促进文旅消费。江苏省、内蒙古自治区此前透露，将安排上千万专项资金用于推动酒店、民宿等行业消费复苏和企业纾困。
复苏不仅靠政策支持，也需从业者积极转型自救
旅游 业纾困政策多样，在尚游汇文旅董事长钟晖看来，基于目前 旅游 业的发展现状，向旅行社等给予奖励补贴的“输血”政策，对扶持 旅游 企业走出当前困境的帮助显著且直接。他还指出，政府陪台的一些引导性政策，对 旅游 企业恢复发展的影响较大。例如，福建省提出对受疫情影响较大的住宿餐饮、文化和 旅游 等行业的各类企业，鼓励以企业为主体，面向企业职工实施职业技能提升培训，对符合要求的企业，按规定提供职业培训补贴旅游消费复苏政策；河南省文化和 旅游 厅与河南开放大学等院校合作，开展线上文旅行业职工技能培训等，都在朝着鼓励 旅游 从业人员转型为复合型人才方向努力。
钟晖认为，在依靠政府政策扶持的同时， 旅游 企业及 旅游 从业人员更要积极转型，实现自救。“在当前的市场环境下， 旅游 企业及 旅游 从业人员不能将自身禁锢在 旅游 行业的范畴内，要学会跨界，成为复合型企业与人才，在文旅商科金融五位一体新格局下，打造数字型、体验型的文旅目的地，做有数字型、有温度的 旅游 服务者。”
此外，钟晖指出，随着 旅游 市场需求的变化， 旅游 的业态形式和模式或许可以有所突破和创新，如在近年自驾游、定制游兴起的背景下，司机兼导游的业务模式是否可在政策等层面有所突破和发展。
编辑 李铮
校对 刘军
封图 IC photo
“星号”取消，旅游业复苏在路上，各地都采取了哪些促进措施？
江西庐山：错峰游览，并为消费者发放百万消费券。
吉林：提出暑假游及养老游等多项合理的旅游模式。
进入六月份以来，来自不同省份的游客到达各大风景区，热情高涨，同时带动当地旅游业的稳步复苏。除此之外，相关部门还会制定促进旅游业恢复的多项方案，例如发放消费券和提高居民旅游体验等措施。
江西庐山先后发布了十项有利于旅游业恢复的措施，在保障游客安全的基础上，推动城市内部多个景区的良好发展态势。景区严格落实每天人数不超过三万人的方案，尽量确保每位旅客都能欣赏风景。此外，旅客到达庐山景区，既可以享受美景，又可以减少旅游支出。庐山风景秀丽，山川与绿树相统一，还伴随着观景台。同时，身上弥漫着细雨和迷雾，为高昂挺拔又神秘的庐山增加了氛围感。
除了江西庐山之外，长白山已成为许多游客争相到达的景区。一方面是因为长白山保留原始环境和自然状态，当地部门对长白山进行有效保护。另外一方面是因为长白山天池代表着纯净和自然，长白山天池能够使游客心情平静。进入五，六月份以后，长白山天池中的上层并已逐步融化，逐步形成水冰相融的美好画面。部分旅客在感受长白山自然景色的同时，仍然可以享受官方推出的多项旅游模式。
总的来说，我国多个城市伴随着众多旅游景点，疫情导致部分旅游景点的人流量和收入急速下降。随着健康码摘星和疫情有效控制，多个城市将有效复苏旅游业提上日程。由于城市内部景色和景点的受众人群不同，成功落实多项优惠后，旅游人数迅速提高。
山西：文旅业复苏政策春风扑面来
虎年开春，文化和 旅游 行业翘首以盼的复苏之风扑面而来。
2月18日，国家发展改革委、文化和 旅游 部等14个部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》（简称《若干政策》）。《若干政策》提出服务业普惠性纾困扶持、针对性纾困扶持以及精准实施疫情防控等方面的43项具体政策措施。其中，对 旅游 业提出7条纾困措施，为文旅市场的复苏和振兴注入了信心。
山西省 社会 科学院助理研究员、山西省 旅游 发展专家咨询委员会委员邵琦认为，与两年前陪台的纾困政策相比，《若干政策》措施既延续和涵盖了过去常提到的减税降费、稳岗返还、房租减免等普惠性政策，同时聚焦实际困难，针对性提出一揽子专项帮扶措施。这些政策措施坚持减压力和增活力相结合，统筹降本和增效，兼顾当前纾困和长远发展，将为缓解 旅游 企业当前困难、增强广大从业者信心、助力行业恢复发展提供有力支持。
“《若干政策》让广大 旅游 从业者看到了政府助企纾困的坚强决心，也为消费增长和产业创新注入了坚定信心。”山西省太平洋国旅副总经理刘锋认为，此次纾困政策覆盖的范围更广，从之前的旅行社行业扩大到了酒店业、 旅游 度假区、 旅游 景区、 旅游 演艺业等受疫情冲击较严重的多个细分领域，几乎涵盖了 旅游 产业链的每一个环节。尤其是对旅行社继续保持暂退80% 旅游 服务质量保证金、税收优惠、社保基金部分优惠等政策，对缓解 旅游 企业的资金压力将起到直接支撑作用。他希望，通过政策合力，助力更多的 旅游 企业进一步缓解资金和经营压力。
众所周知， 旅游 业是遭受疫情影响较大的行业之一。故宫文创平遥礼物店是一家以“文化+创意”为核心产品的品牌店，疫情对线下经济造成的影响，在一定程度上波及其线下零售业务。“《若干政策》将对事关 旅游 产业发展的零售、餐饮、交通等行业一并重点帮扶，推出一系列针对性纾困扶持政策。这样容易形成政策集成效应和协同作用，不仅有助于帮扶相关行业，还能营造出有利于游客出行的良好 旅游 环境，助力 旅游 业恢复发展。尤其是对文化创新企业给予大力支持，让我们更有信心去发展线下业务。”平遥古城文化创意产业发展有限公司副总经理彭春龙说。
“ 旅游 业是综合性产业，涉及吃、住、行等各个方面，与餐饮、零售、交通等行业更是息息相关。”泽州县大阳古镇副总经理张小强表示，《若干政策》不仅有助于帮扶 旅游 相关行业应对疫情影响，还有助于增强 旅游 相关要素的供给能力和吸引力。接下来，大阳古镇景区将结合景区特色，以市场为导向，不断延伸 旅游 产业链，以创新激发内生动力，促进多产业融合发展，共同推动 旅游 业高质量发展。
