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“十四五”文化旅游规划出炉
文化和 旅游 部政策法规司司长张永新介绍，“十四五”时期重点任务是全面推进“一个工程、七大体系”，包括实施 社会 文明促进和提升工程、健全现代公共文化服务体系、健全现代文化产业体系、完善现代 旅游 业体系、完善现代文化和 旅游 市场体系等。规划提出了一批设施投资、平台建设、项目扶持等方面的重点工程，有利于补短板、强弱项、增后劲，将对规划实施起到有力的牵引带动作用。
文化和 旅游 部资源开发司司长单钢新介绍，“十四五”期间，将不断完善现代 旅游 业体系，不断发挥 旅游 业在服务国民经济 社会 发展、推进文化强国建设中的作用。深入推进大众 旅游 ，积极发展智慧 旅游 ，大力发展红色 旅游 ，丰富优质 旅游 供给，丰富完善 旅游 公共设施，提升 旅游 服务质量，统筹推进国内 旅游 和入出境 旅游 发展等。
文化和 旅游 部产业发展司副司长耿军表示，《“十四五”文化产业发展规划》将于近期正式向 社会 发布。其中，“十四五”时期，将进一步完善文化产业规划和政策，扩大优质文化产品供给，不断健全结构合理、门类齐全、 科技 含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。包括推动文化产业结构优化升级、推进区域城乡文化产业协调发展、扩大和引导文化消费、激发文化市场主体活力、促进文化与相关产业融合发展、完善投融资服务体系等。
文旅融合成为“十四五”旅游业规划的新重点
1月22日，国务院印发《“十四五” 旅游 业发展规划》，总结“十三五” 旅游 业发展成就，科学研判“十四五”时期大众 旅游 进入全面发展阶段所面临的新形势、新挑战，围绕推动 旅游 业高质量发展的主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，为新时期 旅游 业绘制了清晰的发展蓝图，为加快建设 旅游 强国指明了前进方向。
“十三五”期间年人均出游超过4次，年出入境 旅游 总人数突破3亿人次。 旅游 业作为国民经济战略性支柱产业的地位更为巩固； 旅游 成为小康 社会 人民美好生活的刚性需求； 旅游 成为传承弘扬中华文化的重要载体； 旅游 成为促进经济结构优化的重要推动力； 旅游 成为践行“绿水青山就是金山银山”理念的重要领域； 旅游 成为打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军； 旅游 成为加强对外交流合作和提升国家文化软实力的重要渠道。
大家都知道，疫情对整个行业冲击是非常大的，不管是在人次上，在收入上，以及在就业岗位等等，各方面都形成了很大的压力，2022年01月24日，文化和 旅游 部公布2021年度国内 旅游 数据情况：根据国内 旅游 抽样调查统计结果，2021年，国内 旅游 总人次32.46亿，比上年同期增加3.67亿，增长12.8%。（恢复到2019年的54.0%。）其中，城镇居民23.42亿人次，增长13.4%；农村居民9.04亿人次，增长11.1%。
国内 旅游 收入（ 旅游 总消费）2.92万亿元，比上年同期增加0.69万亿元，增长31.0%。（恢复到2019年的51.0%。）其中，城镇居民 旅游 消费2.36万亿元，增长31.6%；农村居民 旅游 消费0.55万亿元，增长28.4%。
人均每次 旅游 消费899.28元，比上年同期增加125.14元，增长16.2%。其中，城镇居民人均每次 旅游 消费1009.57元，增长16.0%；农村居民人均每次 旅游 消费613.56元，增长15.7%。
“十四五”时期，我国将全面进入大众 旅游 时代，全面建成小康 社会 后，人民群众 旅游 消费需求将从低层次向高品质和多样化转变，由注重观光向兼顾观光与休闲度假转变。大众 旅游 出行和消费偏好发生深刻变化，线上线下 旅游 产品和服务加速融合。大众 旅游 时代， 旅游 业发展成果要为百姓共享， 旅游 业要充分发挥为民、富民、利民、乐民的积极作用，成为具有显著时代特征的幸福产业。
“十三五”规划提出了，当时我国 旅游 业发展要实现四大目标。一是 旅游 经济稳步增长，二是综合效益显著提升，三是人民群众更加满意，四是国际影响力大幅提升。规划目标中的前两项对于 旅游 业各项经济指标，都有明确数值。城乡居民出游人数年均增长10%左右， 旅游 总收入年均增长11%以上， 旅游 直接投资年均增长14%以上。到2020年， 旅游 市场总规模达到67亿人次， 旅游 投资总额2万亿元， 旅游 业总收入达到7万亿元。 旅游 业对国民经济的综合贡献度达到12%以上。从中可以看出当时主要侧重点在经济领域。
而“十四五”规划的目标基本可以总结为： 旅游 业发展水平不断提升，疫情防控基础更加牢固，出入境 旅游 有序推进， 旅游 业国际影响力、竞争力明显增强， 旅游 创新能力和产业链现代化水平明显提高。在表述上并没有具体数据上的指标要求。
对比之下可以发现，“十四五”由于受到疫情的巨大冲击，已无法追求“跑量”，更需要在疫情防控的前提下， 旅游 业发展水平和产业链都要重视质量发展，逐渐恢复出入境和 旅游 业的国际影响力。
在阐述“十四五”时期 旅游 业面临的发展机遇和挑战时，“疫情防控”四字首次在《规划》中出现，要求“统筹发展和安全两件大事，注重防范和化解风险，守住疫情防控底线、安全生产底线、生态安全底线、意识形态安全底线”
疫情防控是发展 旅游 的前提，城市近郊优质、安全、 健康 、舒适、有特色的休闲度假产品，将迎来新的爆发点。
2018年文旅正式合部作为一个重要的政治和政策导向标志，在本次“十四五”规划中也放在了“基本原则”的首位（国内官方文件的排位是很讲究的），表示要“坚持以文塑旅、以旅彰文。以 社会 主义核心价值观为引领，让 旅游 成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程，推动 旅游 业实现 社会 效益和经济效益有机统一。”
随着近年来“国潮”文创的兴起，越来越多的文旅综合性项目和业态的开发和发展，在政策导向的加持下，相信未来会是疫情中的一个行业风口，甚至会涌现出新的独角兽和上市公司。
《“十四五”旅游业发展规划》中哪些亮点必须关注？
把握陪台背景 明确 历史 坐标
《规划》提出，“十四五”时期，我国将全面进入大众 旅游 时代， 旅游 业发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。这一判断明确了当下 旅游 业所处的 历史 坐标。把握《规划》的陪台背景、编制过程，对于 旅游 业界更好地贯彻落实《规划》十分重要。
文化和 旅游 部资源开发司相关负责人表示，文化和 旅游 部党组高度重视，对做好《规划》编制工作提出重要指导意见，部领导多次召开规划编制调度会、专题会，明确工作要求，有力保障《规划》质量和编制进度。在《规划》编制过程中，文化和 旅游 部坚持高站位和高标准，立足实际、着眼长远，对《规划》进行总体把握和完善提升，重点落实了3项基本要求：一是强化《规划》的指导性，二是强化《规划》的落地性，三是强化《规划》的有机衔接。
“国务院印发《规划》的消息上了热搜榜，霸了大小屏。”中国 旅游 研究院院长戴斌表示，党中央、国务院对 旅游 业的高度重视，对于正在经历最艰巨挑战、最漫长复苏和最深刻变革的 旅游 业而言，无疑是巨大政策利好。《规划》站在百年未有之大变局的 历史 高度，概括总结了“十三五”时期 旅游 业发展的 历史 成就和发展经验，科学研判了大众 旅游 进入全面发展阶段所面临的形势和挑战，擘画了“十四五” 旅游 业高质量发展的新蓝图。
安徽省文化和 旅游 厅党组书记、厅长袁华认为，《规划》强调了 旅游 业的发展韧性和文旅融合发展，注重提升 旅游 产业的现代化水平，突出了 旅游 业的综合功能发挥和创新驱动，体现了全方位推进 旅游 业高质量发展的基本思路，真正体现了以民为本的理念，为 旅游 业发展指明了方向、明确了路径、提升了信心。
中国 旅游 研究院政策与科教研究所所长、首席战略研究员宋子千从 历史 角度对《规划》作了分析。他说，我国从“七五”开始编制第一个 旅游 业五年规划，到“十四五”总共编制了8个，这些规划在 旅游 业由小变大、由弱变强的 历史 进程中发挥了重要作用。2016年，国务院印发《“十三五” 旅游 业发展规划》，这是 旅游 业发展五年规划首次被纳入国家五年规划专项规划。此次《规划》再次被纳入国家五年规划专项规划，充分说明党中央、国务院对 旅游 业的关心和重视。
聚焦规划亮点 抓住内容关键
《规划》通篇2万余字，亮点纷呈，涉及 旅游 业发展的方方面面，每一位业界人士都可从中发现与各自领域紧密相关的内容。
景域驴妈妈集团副总裁、奇创公司总经理周文涛表示，景域驴妈妈集团将对照《规划》部署，在文旅融合、 科技 赋能以及“ 旅游 +”服务场景等方面发力。
聚焦 旅游 带动 建设 旅游 强国
北京第二外国语学院教授张凌云表示，《规划》明确提出“坚持 旅游 为民、 旅游 带动”原则，“ 旅游 为民”与以人民为中心、大力发展大众 旅游 的趋势高度契合；“ 旅游 带动”意味着不仅要在需求侧“ 旅游 为民”，还要在供给侧带动就业创业和经济 社会 发展。
湖北省文化和 旅游 厅总规划师唐昌华表示，将“ 旅游 为民， 旅游 带动”落到实处，湖北业界有着深刻体会。疫情发生之后， 旅游 业受到冲击，但人们潜在的 旅游 消费需求并没有减少。在疫情防控形势持续向好时，湖北启动了“与爱同行，惠游湖北”活动，有效推动 旅游 市场有序复苏，带动经济 社会 恢复发展。
2021年开园的北京环球度假区是首旅集团“十四五”时期“5+1+1”战略业务新格局的重要组成部分。首旅集团党委常委、副总经理吴金梅表示，《规划》提出“培育一批大型 旅游 集团和有国际影响力的 旅游 企业”，这对首旅集团既是鼓励也是鞭策。目前，北京环球度假区发挥了较好的综合带动作用，有效带动了京津冀东部区域 旅游 资源重新布局。“十四五”时期，首旅集团聚焦文娱、商贸、出行、住宿、餐饮等5个业务板块，确定了品牌引领、资本助力、智慧赋能的总体发展思路。
